2006年10月28日19時16分，在中國石油天然氣股份有限公司新疆某石化分公司在建的10萬立方米原油儲罐內浮頂隔艙刷漆防腐作業時，發生爆炸。該工程是由安徽省防腐工程總公司承包施工，造成13人死亡、6人輕傷。

　　一、事故經過

　　施工單位安徽省防腐工程總公司成立于1989年12月31日，注冊資金1500萬元，注冊經濟類型為集體經濟;2002年6月28日，獲建設部頒發的防腐保溫工程專業承包壹級資質;2004年12月28日，獲安徽省建設廳頒發的安全生產許可證。

　　發生爆炸事故的原油儲罐為浮頂罐，全高21.8米，全鋼材質結構。儲罐的浮頂為圓盤狀，內徑80米，高約0.9米，從圓盤中心向外被徑向分隔成1個圓盤艙(半徑為9.6米)和5個間距相等、完全獨立的環狀艙，每個環狀艙又被隔板分隔成個數不等的相對獨立的隔艙，每個隔艙均開設人孔。事故發生前，儲罐在進行水壓測試，儲罐內水位高度約13米。2006年10月28日，安徽省防腐工程總公司在原油儲罐浮頂隔艙內進行刷漆作業的施工人員有27人，其中施工隊長、小隊長及配料工各1人，其他24人被平均分為4個作業組。防腐所使用的防銹漆為環氧云鐵中間漆，稀料主要成分為苯、甲苯。當日19時16分，在作業接近結束時，隔艙突然發生爆炸，造成13人死亡、6人輕傷，損毀儲罐浮頂面積達850平方米。

　　事故發生后，新疆維吾爾自治區政府迅速成立了 “10.28”特大爆炸事故調查組。經過調查取證，事故調查組初步認定該起爆炸事故是一起安全生產責任事故。

　　二、事故原因

　　(一)直接原因

　　在施工過程中，安徽省防腐工程總公司違規私自更換防銹漆稀料，用含苯及甲苯等揮發性更大的有機溶劑替代原施工方案確定的主要成分為二甲苯、丁醇和乙二醇乙醚醋酸酯，在沒有采取任何強制通風措施的情況下組織施工，使儲罐隔艙內防銹漆和稀料中的有機溶劑揮發、積累達到爆炸極限;施工現場電氣線路不符合安全規范要求，使用的行燈和手持照明燈具都沒有防爆功能。初步判定是電氣火花引爆了達到爆炸極限可燃氣體，導致這起特大爆炸事故的發生。

　　(二)間接原因

　　一是負責建設工程施工單位安全管理存在嚴重問題。安全管理制度不健全，沒有制定受限空間安全作業規程，沒有按規定配備專職安全員，沒有對施工人員進行安全培訓;作業現場管理混亂，在可能形成爆炸性氣體的作業場所火種管理不嚴，使用非防爆照明燈具等電器設備，施工現場還發現有手機、香煙和打火機等物品;且施工組織極不合理，多人同時在一個狹小空間內作業。二是負責建設工程監理的克拉瑪依市獨山子眾恒建設項目管理有限公司監理責任落實不到位。該公司內部管理混亂，監理人員數量、素質與承攬項目不相適應，監理水平低;對施工作業現場缺乏有效的監督和檢查措施，安全監理不規范，不能及時糾正施工現場長期存在的違章現象。

　　三、事故教訓和防范措施

　　1、各地、各單位要迅速組織對在建工程施工的安全檢查，切實做好在建工程的安全管理。

　　2、建設單位要加強對建設工程全過程的安全監督管理，通過招投標選擇有資質的施工隊伍和工程監理。所選單位安全管理制度要健全，具有較豐富的工程經驗，人員安全素質較高。加強施工過程中對施工單位、監理單位安全生產的協調與管理，持續對施工單位和監理單位的安全管理和施工作業現場安全狀況進行監督檢查。發現施工現場安全管理混亂的要立即停產整頓，對不符合施工安全要求和嚴重違反施工安全管理規定的，要堅決依法處理。建設單位要切實加強對承包方的監管，不能“以包代管”，要安排專人監督承包方安全制度執行情況，及時發現糾正承包方的違章行為。要發揮建設單位安全管理、人才、技術優勢，共同做好在建工程的安全工作。

　　3、施工單位要增強安全意識，完善安全管理制度，強化施工現場的安金監管，大力開展反“三違”活動。針對施工單位從業人員安全意識不強、人員流動性大等情況，要加大安全培訓力度，提高從業人員安全素質。要加強施工現場安全監管力度，及時發現、消除事故隱患，及時糾正“三違”現象，切實做到安全施工。

　　4、監理單位要嚴格執行建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》(建市[2006]248號)的有關要求，認真落實建設工程安全生產監理責任。

　　5、高度重視受限空間作業安全問題，加強對進入容器等受限空間作業的安全管理。

　　6、繼續深化建設施工安全專項整治工作。