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橫瀝鎮“12·29”一般高處墜落事故調查報告

2016年12月29日17時許,在東莞市科偉環保電力有限公司渣庫門口,發生一名工人在貨車裝載廢鐵過程中跌落地面,經搶救無效死亡的事故。

事故發生后,橫瀝鎮政府高度重視,立即組織相關部門到現場采取相應的應急措施,確保生產現場安全,避免事故進一步擴大。

為進一步查明事故原因,追究相關單位和責任人責任,防止類似事故的發生,根據《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定和《關于生產安全事故調查處理工作有關問題的通知》(東府辦函[2014]413號)精神,經東莞市人民政府批準,由橫瀝鎮副鎮長鄧健祥擔任事故調查組組長,橫瀝鎮安監分局、鎮黨政辦、鎮監察室、鎮總工會、鎮公安分局、鎮社保分局、鎮人力資源分局、鎮交警大隊等多部門成立事故調查組,并邀請市檢察院派員參加,負責本次事故的調查工作。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘察、調查取證、基本查清了事故發生經過、原因和性質,并提出了對有關單位、責任人員的處理建議及相關防范措施,現將有關情況報告如下:

一、? 基本情況


(一)事故相關單位和人員情況

(1)東莞市大山環保科技有限公司,位于東莞市南城區新基路1號中基商務大廈520室,法定代表人覃鳳梅,統一社會信用代碼:91441900MA4UHGY049,成立日期2015年8月28日,經營范圍:環保治理工程設計與施工,環評手續代辦,環保設備研發、銷售。

(2)東莞市科偉環保電力有限公司,位于東莞市橫瀝鎮西環路,法定代表人:黎俊東,公司類型:有限責任公司(臺港澳法人獨資),經營范圍:垃圾焚燒發電,日處理垃圾1800噸,配套3臺1.2萬千瓦凝汽式汽輪機發電機組,年發電量2.61億千瓦時。

(3)陳學慶,男,湖北省江陵縣秦市鄉東陳嶺村人,身份證號碼?????????????????????? ,住在東莞市橫瀝鎮月塘村出租屋,現任東莞市大山環保科技有限公司經理,與該公司法定代表人覃鳳梅是夫妻關系。

(4)李言金(死者),男,52歲,漢族,江西省九州市廬山區人,身份證號:??????????????????? ,2016年2月入職于東莞市大山環保科技有限公司,主要從事廢鐵處理及裝卸工作。

(二)合同項目情況

???? 2015年8月,東莞市大山環保電力有限公司(以下簡稱“大山環保”)與東莞市科偉環保電力有限公司(以下簡稱“科偉環保”)簽訂了《生產區域生產運行輔助工作承包合同》。合同期限為2015年8月1日至2017年8月1日,由大山環保承包科偉環保一期生產過程中所需要生產輔助工作,垃圾焚燒除渣過程中產生的廢鐵全部交由大山環保自行處理,廢鐵收入全部歸大山環保所有,科偉環保每月向大山環保交納人民幣叁萬元,作為垃圾廢鐵回收后的勞務費。主要工作范圍是生產區域生產運行輔助工作以及主廠房和汽機房保潔工作,其中包含了撈渣除鐵等工作。

(三)事故造成人員傷亡情況

事故造成1人死亡,死者李言金,男,漢族,江西省九州市廬山區人,身份證號碼:???????????????? 。

二、事故發生經過和救援、善后情況

(一)事故發生經過

2016年12月29日下午,東莞市大山環保電力有限公司三名從業人員李言金、張溯平、周大合在東莞市科偉環保電力有限公司的渣庫門口往貨車上裝載出爐的廢鐵。李大合和李言金在貨車車廂上將一袋袋的廢鐵搬放好,張溯平在地面打掃衛生。17時03分許,正當貨車上的李言金在車廂將一袋廢鐵放好后,回身的過程中一腳踏空,從貨車車廂(高度約4米)摔了下來。

(二)事故救援情況

事故發生后,在地面作業的張溯平撥打了120電話,10多分鐘后,救護車趕到將傷者送往醫院進行搶救,于當晚21時30分許,李言金經搶救無效死亡。接報后,鎮政府高度重視,立即組織相關部門到現場了解情況,并采取相應的應急措施,確保生產現場安全,避免事故進一步擴大。

(三)事故善后處理??????????????????

事故發生后,東莞市大山環保科技有限公司積極與死者家屬聯系,做好安撫工作,2017年1月4日,與死者家屬簽訂了賠償協議,并已支付了賠償款。

三、事故原因及性質

按照生產安全事故調查處理“四不放過”原則,為進一步查明事故的原因、性質和類型,事故調查組進行了大量的調查詢問取證工作,對事故現場進行詳細的內外圍反復勘查,收集和掌握了大量的第一手材料,基本查清了事故原因和性質。

(一)事故直接原因及相關技術分析

1、事故直接原因

李言金在未佩戴安全帶等安全防護措施的情況下,在離地面高約4米的貨車上裝載廢鐵。因回身的過程中沒有仔細觀察作業環境,不慎踏空從貨車車廂高處墜落。

2、直接原因分析

事發時李言金作業地點離地(基準面)4米左右,身上未佩戴安全帶,根據《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ 80-2016)2.1.1,“墜落高度基本面2m或者2m以上有可能墜落的高處進行的作業”為高處作業;李言金的行為違反了《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ 80-2016)3.0.5的規定,“高處作業人員應按規定正確佩戴和使用高處作業安全防護用品、用具,并經專人檢查”。

? 橫瀝鎮“12·29”一般高處墜落事故現場示意圖

(二)事故間接原因

東莞市大山環保電力有限公司安全生產管理工作不到位。企業未督促、檢查本單位的安全生產工作,未能及時消除事故隱患,沒有對廢鐵裝卸從業人員進行安全生產教育和技能培訓,未制定廢品裝卸作業的操作規程和配足相應的安全勞動防護用品。

(三)事故性質

事故調查組經調查認定:橫瀝鎮“12·29”一般高處墜落事故是從業人員違章作業,安全生產主體責任不落實,安全監管不到位而引起的一般生產安全責任事故。

四、事故責任認定及處理建議

??? 根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定,建議對橫瀝鎮“12·29”一般高處墜落事故有關責任人及責任單位作出如下處理:

(一)???? 對相關單位的處理建議

東莞市大山環保電力有限公司安全生產管理工作不到位。企業未督促、檢查本單位的安全生產工作,未能及時消除事故隱患,未按規定對廢鐵裝卸從業人員進行安全生產教育和技能培訓,未制定廢品裝卸作業的操作規程和配足相應的安全勞動防護用品。東莞市大山環保電力有限公司是導致事故發生的責任單位,對該起事故負有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》,建議由安全監管部門進行行政處罰。

調查中,通過調閱東莞市科偉環保電力有限公司相關安全生產檔案資料和對有關人員的詢問,證實其對大山環保已履行《中華人民共和國安全生產法》規定的統一協調、管理職責,建議不對其作出行政處罰。

(二)???? 對相關責任人的處理建議

1、陳學慶,男,1968年3月9日出生,湖北省江陵縣秦市鄉東陳嶺村人,身份證號碼?????????????????? ,是東莞市大山環保科技有限公司經理、是該企業主要負責人。在事故發生前未按照《中華人民共和國安全生產法》第十八條規定,未督促、檢查本單位的安全生產工作,未能及時消除事故隱患,未按規定對廢鐵裝卸從業人員進行安全生產教育和技能培訓,未督促高空作業人員佩戴安全帶等防護措施,未制定廢品裝卸作業的操作規程。陳學慶未履行《安全生產法》規定的主要負責人義務,與事故發生有因果關系,對事故發生負有安全生產管理責任,建議由安監部門對其進行行政處罰。

2、鑒于廢鐵裝卸工李言金在事故中死亡,不再追究其責任。

五、事故防范和整改措施

(一)認真總結吸取此次事故的教訓,開展全面的隱患排查工作,對存在的安全隱患逐一進行整改,加強對裝運廢鐵作業過程中的安全管理,規范操作,杜絕違規作業行為。

(二)必須對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。

(三)必須為從業人員提拱符合國家標準或行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。高空作業必須佩戴安全帽和安全帶。

(四)東莞市科偉環保電力有限公司對東莞市大山環保科技有限公司要加強安全監管力度,督促其完善安全生產條件,及時消除事故隱患,避免類似事故再次發生。

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2017年2月15日

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