2016年7月24日10時50分左右，位于岳麓區的麓山豐聯（又名西城學府）項目建設工地在進行塔式起重機頂升作業和安裝附著準備時，發生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經濟損失163萬元。

根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和省、市政府有關規定，長沙市人民政府于2016年8月10日成立了由市安全監管局副局長譚應球任組長，市安全監管局、市監察局、市公安局、市住建委、市總工會、市教育局、岳麓區人民政府為成員單位的事故調查組依法進行調查；同時邀請了市檢察院參與事故調查工作。

調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，經過現場勘查、調查取證、技術分析，查明了事故發生的經過、原因，認定了事故性質和責任，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）相關單位基本情況

湖南特能建筑機械租賃有限公司（以下簡稱特能租賃公司），為麓山豐聯項目建設工地塔式起重機的租賃和安裝單位。該公司成立于2008年11月4日，在長沙市工商行政管理局登記注冊，統一社會信用代碼為914301036803333938，有限責任公司，法定代表人張特剛；安全生產許可證編號為（湘）JZ安許證字[2015]000337-2，有效期至2019年6月19日；資質等級為起重設備安裝工程專業承包叁級。經營范圍為建筑工程機械租賃;起重設備安裝、維修、保養（憑許可證、審批文件經營）及建筑材料的銷售。公司地址位于長沙市天心區大托鎮九峰村。

湖南眾誠建設工程有限公司（以下簡稱眾誠建設公司），為麓山豐聯項目的施工總承包單位。該公司成立于2002年12月20日，統一社會信用代碼91430000707239613F，有限責任公司，法定代表人孔仲春；安全生產許可證編號為（湘）JZ安許證字[2005]001337-04；施工資質等級為建筑工程施工總承包壹級、水利水電工程施工總承包叁級、市政公用工程施工總承包貳級、地基基礎工程專業承包貳級、鋼結構工程專業承包貳級、建筑裝修裝飾工程專業承包壹級、環保工程專業承包叁級。公司地址位于長沙經濟開發區開元路17號湘商·世紀鑫城第1幢602號房。

湖南大地建設項目管理有限公司（以下簡稱大地項目管理公司），為麓山豐聯項目的監理單位。該公司成立于2004年3月4日，統一社會信用代碼為914301027580344319，有限責任公司，法定代表人詹巍巍；公司具備國家住建部認定的房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級等資質，可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業務。公司地址位于長沙市芙蓉區萬家麗中路一段217號長遠·華樟名府嘉信公寓1109號。

湖南豐聯置業有限公司(以下簡稱豐聯置業公司)，為麓山豐聯項目的建設單位。該公司成立于2013年6月25日，注冊號430121000069381，有限責任公司，法定代表人劉慎，經營范圍為房地產開發經營、物業管理、房地產中介服務、房地產咨詢服務及自有房地產經營活動等。公司地址位于長沙市岳麓區銀盆嶺街道銀學村巷20號麓山濱江實驗中學內。

（二）項目建設情況

麓山豐聯項目由豐聯置業公司投資建設，建設內容為住宅建筑和商業建筑，總建筑面積43246.61平方米，建筑高度99.55米，地上31層，地下3層。該項目由眾誠建設公司負責施工總承包，由大地項目管理公司負責施工監理。項目于2013年12月9日經長沙市發展和改革委員會批準備案，于2015年1月30日取得長沙市城鄉規劃局頒發的建設工程規劃許可證，于2015年8月28日取得由長沙市住房和城鄉建設委員會頒發的建筑工程施工許可證，于2015年在長沙市建筑工程安全監察站辦理了安監注冊。至事故發生時該項目正在進行第28層的主體施工。

（三）塔式起重機的租賃、安裝及頂升加節情況

根據施工需要，眾誠建設公司麓山豐聯項目部（以下簡稱眾誠項目部）租賃了特能租賃公司的1臺塔式起重機（以下簡稱塔機），型號為QTZ80(TC5610-6),生產廠家為長沙中聯重科科技發展股份有限公司。眾誠項目部與特能租賃公司簽定了租賃合同和安裝（拆卸）合同。該塔機于2015年8月30日由特能租賃公司派人安裝，9月2日由國家建筑城建機械質量監督檢驗中心檢測合格，9月10日由特能租賃公司、眾誠項目部、大地項目管理公司項目監理部等單位進行了聯合驗收，9月23日取得了由長沙市建筑工程安全監察站頒發的建筑起重機械使用登記證。至事故發生時，該塔機已經完成5次頂升，共安裝標準節40個，附著6道，前5次頂升，眾誠項目部均提前書面告知了長沙市建筑工程安全監察站，在完成頂升作業后均組織相關單位進行了聯合驗收。事故發生在第6次頂升作業前。2016年7月22日（星期五），豐聯置業公司項目部負責人楊建國提醒眾誠項目部經理劉秋浦，根據施工進度，需要對工地塔機進行第6次頂升加節和安裝附著。當天，劉秋浦通知特能租賃公司生產經理劉鶯歌（第6次頂升加節現場實際負責人）做好第6次頂升加節和安裝附著的準備。7月23日上午，特能租賃公司資料員鄒映霞向眾誠項目部報送了建筑起重機械設備安裝（拆卸）告知表及相關資料。告知表上登記的作業人員有9名，其中項目經理1名，企業技術負責人1名，項目技術負責人1名，安全員2名，安裝工3名，塔機操作員1名。由于正值雙休日，眾誠項目部尚未將要進行頂升加節的情況書面告知長沙市建筑工程安全監察站。

（四）安全監管情況

麓山豐聯建設項目于2015年8月15日在長沙市建筑工程安全監察站辦理了安監注冊。長沙市建筑工程安全監察站對該項目專門安排了安全監督組。監督組于2015年9月10日組織建設單位、監理單位、施工單位等單位負責人召開了安全監督會議，明確了各單位的安全工作職責，提出了相應的工作要求，并對腳手架、支模架、臨時用電、起重機械設備等危險性較大專項工程進行了開工安全條件審查，對建筑起重機械按相關要求辦理了使用登記手續。經查，該項目自開工以來，監督組對該項目進行了26次安全監督檢查（省住建廳規定每月檢查不少于1次），共簽發建設工程安全隱患整改通知書7份，停工通知書1份，不良行為告知書3份，機械設備限制使用通知書1份，對發現的問題監督組都在規定期限內進行了復查，并督促責任單位進行了整改。

二、事故發生經過

7月24日上午8時40分，劉鶯歌帶領公司的劉剛超（項目技術負責人）、田宗奇（安裝拆卸工）、田宏剛（安裝拆卸工）、向新根（塔機操作員）到達麓山豐聯項目建設工地。劉鶯歌隨后走到眾誠項目部辦公室協調頂升作業的相關事宜，由于項目部經理劉秋浦當時不在現場，考慮公司在望城區另外一個工地還要安裝塔機，且危險性較大，于是就交代劉剛超：“今天能安裝就安裝，不能安裝算了”，隨后就離開了工地趕往望城區。10時許，劉剛超負責找眾誠項目部安全員武建合協調相關事宜，田宗奇、田宏剛、向新根3人乘坐施工電梯到達26樓，然后步行至27樓，在27樓遇見了眾誠項目部安全員武建合。武建合交代他們進入工地要戴好安全帽、系好安全帶（3名作業人員均未帶安全帶），就到別處巡查去了。田宏剛在27樓坐了十來分鐘，因肚子不舒服就下到樓底去了。田宏奇與向新根一直等到10時50分左右，向新根上到28樓，看見塔機還在進行吊裝作業，于是問田宗奇：“天氣這么熱，到底還能不能進行頂升施工作業？”。田宗奇回答：“要等劉剛超回來后才能確定”。向新根掀開樓層北側靠近塔機位置的安全防護網，準備順著塔機的標準節爬上塔機駕駛室向操作員了解塔機還需要使用多長時間。由于28樓外架于塔機之間沒有通道，向新根便從旁邊搬了一塊腳手板，一端放在搭設在外架架管上，另一端搭設在塔機的標準節橫梁上（塔機標準節最近的橫梁與腳手架之間有近1.2米的空間，腳手板長度為2米）。由于腳手板搭設不規范（兩端必須固定），加上腳手板搭設在塔機標準節橫梁一端伸出長度不夠，向新根走到腳手板靠近塔機位置時，腳手板在向新根的自身重力作用下下沉，造成前端脫離塔機標準節橫梁，向新根隨著腳手板一同墜落地面。眾誠項目部聞訊后，迅速將其送往湘雅第三附屬醫院，經醫院鑒定已經死亡。

三、事故發生的原因和事故性質

（一）直接原因

1、向新根為了走捷徑，在28樓外架與塔機機身沒有通道的情況下，擅自將腳手板架設在外架架管與塔機的標準節上，且腳手板兩端沒有按照相關規范要求牢固固定；

2、當向新根走到腳手板靠近塔機位置時，由于向新根的自身重量導致腳手板下沉，腳手板前端脫離標準節橫梁引發事故。

（二）間接原因

1、湖南特能建筑機械設備租賃有限公司告知眾誠項目部的塔機頂升施工特種作業人員人數與實際到場作業人數不符，告知表上登記的項目經理、企業技術負責人和安全員實際均未到麓山豐聯項目建設工地進行頂升施工作業的現場管理。對塔機的頂升作業組織不嚴密，在沒有接到眾誠項目部正式通知的情況下，組織安裝人員進場準備進行頂升作業；進場后沒有組織安全技術交底，沒有與眾誠項目部搞好溝通協調，沒有安全管理人員在現場組織管理。安全培訓教育不到位，作業人員安全意識不強，缺乏安全操作技能。

（2）眾誠項目部負責人將工地需要進行第6次頂升加節的情況通知特能租賃公司后，未對下一步的工作進行統籌安排，計劃組織不夠嚴密；管理人員在特能租賃公司頂升施工作業人員進場后，未及時將情況報告項目部負責人，未進一步確認當時能否進行頂升作業；發現作業人員不系安全帶進入施工現場后，未及時予以糾正。

(三)事故性質

這是一起生產安全責任事故。

四、對事故責任單位及責任人員處理建議

（一）對事故責任人員處理建議

1、向新根，特能租賃公司塔式起重機操作員，安全意識不強，冒險蠻干，對事故負有直接責任。鑒于其在此次事故中死亡，不再追究相關責任。

2、劉鶯歌，特能公司生產經理，麓山豐聯項目建設工地塔式起重機頂升作業實際負責人。在未接到眾誠項目部的通知確認下，帶領安裝人員進入工地進行作業，且在尚未與眾誠項目部溝通協調及確定是否可以進行施工作業的情況下擅離職守，對事故負有責任，建議由特能公司依照內部管理規定嚴肅處理。

3、張特剛，特能公司法定代表人。對作業人員的安全培訓教育組織不力，作業人員安全意識淡薄，缺乏安全操作技能；對施工作業現場督促、檢查不力，未及時糾正作業人員冒險蠻干的違規行為，對事故負有主要領導責任，建議由市安全監管局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一項規定進行處罰。

4、武建合，眾誠項目部安全員。在特能租賃公司塔式起重機頂升作業人員進場后，未及時將情況報告項目部負責人，未及時糾正作業人員不系安全帶的違規行為，對事故負有責任，建議由眾誠建設公司依照內部管理規定嚴肅處理。

5、劉秋浦，眾誠公司麓山豐聯項目部經理。工地塔式起重機頂升加節計劃組織不夠嚴密；對施工作業現場督促、檢查不力，未及時發現和制止特能租賃公司塔式起重機頂升施工作業人員冒險蠻干的違規行為，對事故負有主要領導責任，建議由市安全監管局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一項規定進行處罰。

（二） 對事故責任單位處理建議

湖南特能建筑機械設備租賃有限公司告知眾誠項目部的塔式起重機頂升施工特種作業人員人數與實際到場作業人數不符；對塔式起重機頂升施工作業組織不嚴密，安全生產規章制度落實不嚴；安全培訓教育不到位，作業人員安全意識不強，缺乏安全操作技能，是事故的責任單位。建議由市安全監管局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一項規定進行處罰，并由建設部門依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條規定進行處理。

五、防范措施

1、建筑機械設備安裝單位要完善各項安全生產管理制度和操作規程，切實加強安全生產管理。加強員工的安全培訓教育，增強安全防患意識和安全操作技能。嚴格按照《建筑起重機械安全監督管理規定》（中華人民共和國建設部令第166號）和相關操作規程組織起重設備的安裝、拆卸，作業前要根據安全技術標準及建筑起重機械性能要求，認真編制建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，認真組織安全技術交底；積極與施工總承包單位搞好組織協調，落實各項安全防范措施；作業中督促專業技術人員、專職安全生產管理人員加強現場監督，堅決杜絕違規作業和冒險蠻干等行為。

2、施工總承包單位要增強安全生產主體責任意識，加大對施工現場組織領導、力量投入和安全檢查的力度，及時發現和消除

事故隱患；認真履行《建筑起重機械安全監督管理規定》（中華人民共和國建設部令第166號）規定的安全職責，進一步規范建筑起重機械的租賃、安裝、驗收、使用、維護、拆卸等工作。在安裝、拆卸隊伍進場施工作業前，要對安裝單位提供的資料和方案進行認真審核，對特種作業人員的持證情況進行認真核對；認真組織安全技術交底，嚴格落實安全防范措施；加強現場安全管理，在監理人員和安全員未到場的情況下，不得同意安裝隊伍進場施工。

3、監理單位要認真履行安全監理職責，嚴格審核把關建筑起重設備的各種證書、證明文件、施工方案、應急預案、安裝和操作人員的特種作業資格證等資料，杜絕問題設備進入工地使用，杜絕弄虛作假和安裝人員、操作人員無證上崗；要加強對建筑起重設備使用、維護和拆卸情況的監督檢查，嚴格落實危險性較大分項工程施工的監理人員旁站制度，及時發現存在的問題；要督促施工單位落實各項安全防護措施，確保施工作業的安全。

4、建設單位要切實加強施工現場的監督檢查，督促施工單位和監理單位履行安全生產管理職責；要加大隱患排查和整改力度，確保安全生產。