2016年8月22日5時25分許，紅河州建水縣通建高速公路K20+261M處，發生一起10人死亡、2人受傷、直接經濟損失約350萬元的重大道路交通事故。

8月25日，經省人民政府批準，成立由省安全監管局牽頭，省監察廳、公安廳、交通運輸廳、總工會和紅河州人民政府及其相關部門組成的省政府紅河州建水縣通建高速公路“8.22”重大道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組），同時邀請省人民檢察院派員參加，對事故進行了全面調查。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢驗鑒定、綜合分析等，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議及事故防范措施。現將有關情況報告如下：

一、事故車輛、駕駛人及事故道路情況

（一）事故車輛情況

1.云F.50684號“中聯牌ZLJ5320JQZ25V”重型非載貨專項作業車。所有人：楊春花，使用性質：非營運，車輛發動機號碼：1611C079706，車輛識別代碼：L5E5H3D33BA033176，車輛核定載人數為2人，注冊登記、發證日期為2011年07月21日，檢驗合格有效期至2017年7月，該車第三者責任強制保險于2016年8月15日到期，商業保險于2016年6月18日到期。

經檢驗：云F.50684號車制動系不合格。

2.云G.G6328號“解放牌CA5030XYK11L3RE31”輕型倉柵式貨車。所有人：吳崇康，使用性質：非營運，車輛發動機號碼：01408564，車輛識別代碼：LFNA3KBB4ATA43869，車輛核定載人數為6人，注冊登記、發證日期為2010年11月04日，檢驗合格有效期為2016年11月，該車第三者責任強制保險、商業保險有效期均至2016年11月5日。

經檢驗：云G·G6328號車發生事故時轉向系、制動系、照明信號裝置、行駛系部件齊全，連接完好，功能有效。

（二）事故車輛駕駛人情況

1.云F.50684號車駕駛人：吳自克，男，準駕車型：B2，初次領證日期：2016年08月11日，有效期始止：2016年08月11日至2022年08月11日，駕駛證在有效期內，屬實習期。車主楊春花與駕駛人吳自克系繼母子關系，不存在雇傭關系。

經檢驗：吳自克的血液中未檢出乙醇成分。

2.云G.G6328號車駕駛人：吳崇康，男，準駕車型：B1E,初次領證日期：2003年06月20日，有效期始止：2015年06月20日至2025年06月20日，駕駛證在有效期內。

經系統查詢，吳崇康共有兩條違法處理記錄，分別為駕駛云G.G6328號車2013年11月25日載貨長度、寬度、高度超過規定和2015年7月9日因擅自改裝機動車被現場處罰。

經檢驗：吳崇康的血液中未檢出乙醇成分。

（三）事故現場道路情況

事故現場位于紅河州建水縣境內通建高速公路20千米加261米處。道路系雙向四車道高速公路，呈南北走向，南至建水方向,北至通海方向,其中,通海至建水方向道路有效路面寬度8.25米，建水至通海方向道路有效路面寬度9.6米。事故現場中心路段為彎坡，由北向西南為右轉彎下坡,坡度-3%,彎道半徑210米,行車視距150米，路面性質為干燥瀝青；通海至建水方向18千米處、19千米加100米處，分別設置有2個自救匝道，設置有小車限速100千米/小時、大車限速60千米/小時的限速標志牌（事故路段設計車速60千米/小時）,并設置有多塊警示標識、標牌,事故路段各項指標符合相關技術規范、標準和設計文件要求。事故發生時天氣晴。

二、事故發生經過和事故救援情況

（一）事故發生經過

2016年8月22日4時20分許，吳崇康駕駛云G.G6328號輕型倉柵式貨車搭載南莊鎮村民11人（其中駕駛室4人、貨箱8人）由建水縣南莊鎮南莊鋪村出發，一同前往昆明進貨，4時32分經羊街收費站駛入通建高速公路。4時45分許，從昆明前往蒙自大屯方向的吳自克駕駛云F.50684號重型非載貨專項作業車進入通建高速公路由通海駛往建水方向，5時25分許，行駛至通建高速公路K20+261M處，撞擊中央隔離防護欄，駛入對向車道（建水至通海方向）與吳崇康駕駛的云G.G6328號車相撞，造成云G.G6328號車駕乘人員10人死亡、2人受傷的重大道路交通事故。

（二）事故救援及善后處置情況

2016年08月22日5時29分，紅河州公安局交通警察支隊雞石通建高速公路交巡警大隊接到建水縣公安局110指揮中心指令后，立即出警趕赴事故現場搶救受傷人員、保護現場、核實事故傷亡情況、維護交通秩序。建水縣委、政府接到事故報告后，立即啟動應急預案，及時成立事故應急處置工作領導小組，及時展開傷員救治、善后處置。紅河州委政府主要領導、黨政分管領導率相關部門負責人第一時間趕赴事故現場指揮救援處置，指導傷員救治、安撫死者家屬、安排部署善后等工作；當日，迅速成立事故調查組展開工作。

時任省委書記李紀恒、省長陳豪，副省長丁紹祥、張太原、董華分別作出重要批示，要求全力救治受傷人員，妥善處理死者善后事宜，嚴肅事故查處和責任追究；深刻吸取事故教訓，堅決整治超員超載等違法違規行為，切實加強道路交通安全監管。省安全監管局、省公安廳有關負責同志及時趕赴事故現場，指導事故救援和善后處置工作。

國家安監總局、公安部有關同志及時趕赴現場指導、督促應急處置和事故調查處理工作。

三、事故責任認定、事故發生的原因和事故性質

（一）事故責任認定

云F.50684號重型非載貨專項作業車駕駛人吳自克承擔本次交通事故全部責任。

（二）直接原因

駕駛人吳自克在實習期內沒有由持相應或更高準駕車型駕駛證三年以上的駕駛人陪同下，進入通建高速公路行駛，夜間途經長下坡、多彎路段時超速行駛（發生事故時車速約為83km/h，該路段大車限速60 km/h，超速38.3%），車輛失控臨危采取措施未成功，導致車輛撞擊中央隔離護欄后，駛入對向車道側翻后與吳崇康駕駛的由建水駛往通海方向的云G.G6328號輕型倉柵式貨車相撞，是導致本次道路交通事故的直接原因。

（三）間接原因

1.云G.G6328號事故車輛貨箱違法載人上高速公路行駛，加大了事故的損害后果，是造成重大人員傷亡的重要因素。乘車人員安全意識淡薄，乘坐貨箱禁止載人的貨車，缺乏自我保護意識。

2. 建水縣、南莊鎮黨委政府落實道路交通安全工作責任不夠全面，強化道路交通安全工作，堵住監管盲區，加強轄區內車輛的動態、長效監管存在漏洞；南莊鋪村委會開展道路交通安全宣傳教育工作存在死角，對轄區內存在人貨混裝、貨車載人等道路交通違法行為情況掌握不清，報告不及時，轄區內機動車駕駛人、群眾交通安全意識淡薄，交通違法行為在一定程度上存在。

3.公安交管部門監管工作有死角，執法檢查工作存在盲點。建水縣南莊鎮派出所對農村道路交通安全源頭管理存在疏漏，針對貨車違法載人等交通違法行為缺乏有效的監管措施。建水縣公安局及縣交警大隊對鄉鎮派出所、交警中隊道路交通安全工作督促、檢查、指導力度不夠；對轄區內的交通違法重點未能全面把握，對當地派出所、交警中隊采取有針對性的督促、指導工作力度不夠。

4.交通、運政部門對道路運輸管理工作指導監督力度不夠。根據有關規定，運政部門負有對轄區道路客、貨運等相關行業市場監管和許可、駕駛人員培訓教育的職責，但對轄區內取得從業資格駕駛人的管理和教育存在疏漏。

（四）事故性質

經調查認定，該起事故屬非生產安全事故，是一起重大道路交通責任事故。

四、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）建議追究刑事責任的人員

1.吳自克，肇事車輛云F?50684駕駛人。對該起重大道路交通事故發生負全部責任，依法承擔民事賠償責任，涉嫌交通肇事罪，建議依法追究其刑事責任。吳自克于2016年8月22日被建水縣公安局刑事拘留，于2016年8月31日被建水縣人民檢察院批準逮捕。

（二）建議免予追究責任的人員

2.吳崇康，云G?G6328號車駕駛人。駕駛貨車違法載人，鑒于在該事故中死亡，不再追究其責任。

（三）建議給予行政處罰的人員

3.楊春花，云F?50684車主，未按規定對機動車辦理第三者強制責任保險，由雞石通建高速公路交巡警大隊按照《道路交通安全法》第98條規定進行處罰，并依法承擔民事賠償責任。

（四）建議予以黨紀政紀處分的人員

該起事故雖不是生產安全事故，但鑒于該事故造成了較大社會影響，為汲取教訓、推動工作，建議對下列人員進行黨紀政紀處分：

4.尚躍，中共黨員，建水縣南莊鎮南莊鋪村委會村主任，南莊鋪村道路交通安全工作第一責任人，在開展道路交通安全工作中，未嚴格督促檢查，對事故車輛未予認真監管；開展宣傳教育成效不明顯，當地駕駛人員、群眾安全意識淡薄，交通違法行為在一定程度上存在。對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第113條之規定，建議給予黨內嚴重警告處分。

5.張震亞，中共黨員，建水縣南莊鎮南莊鋪村委會黨總支書記，落實“黨政同責，一崗雙責”，加強道路交通安全工作存在差距，開展宣傳教育成效不明顯，未嚴格督促檢查，交通違法行為在一定程度上存在。對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第113條之規定，建議給予黨內嚴重警告處分。

6.朱學躍，中共黨員，建水縣南莊鎮鎮長，南莊鎮道路交通安全工作第一責任人，開展打非治違、推廣丘北經驗等道路交通安全工作成效不夠明顯，未嚴格督促檢查指導南莊鎮有關部門、南莊鋪村委會履行職責，當地交通違法行為在一定程度上存在。對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第20條之規定，建議給予行政警告處分。

7.王滔，中共黨員，建水縣南莊鎮黨委書記，落實“黨政同責，一崗雙責”存在差距，未嚴格督促檢查指導南莊鎮有關部門、南莊鋪村委會履行職責。對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨問責條例》第6條、第7條之規定，建議對其進行談話誡勉。

8.歐紅文，中共黨員，建水縣南莊鎮派出所副所長、交警中隊長。分管道路交通安全工作，對轄區內的貨車載人違法行為查處力度不夠，對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第20條之規定，建議給予行政警告處分。

9.馬建軍，中共黨員，建水縣人民政府副縣長、縣公安局局長，分管建水縣道路交通安全管理等工作，督促公安交警部門落實路面管控有關措施有死角。對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨問責條例》第6條、第7條之規定，建議對其進行書面誡勉。

10.趙鴻斌，中共黨員，建水縣公安局副局長、縣交警大隊長，對建水縣農村貨車違法載人行為的整治督促、指導力度不夠。對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第20條之規定，建議給予行政警告處分。

11.王珽宇，中共黨員，紅河州建水交通運政管理所副所長，分管運政稽查、駕駛員培訓工作。對轄區內持有從業資格駕駛人員的管理和教育力度不夠。對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第20條之規定，建議給予行政警告處分。

(五)對相關責任單位處理建議

12.責成建水縣人民政府向紅河州人民政府作出深刻書面檢討。

13.責成紅河州人民政府向省人民政府作出深刻書面檢討。

五、事故防范和整改措施

紅河州建水縣通建高速公路“8˙22”重大道路交通事故，暴露出駕駛人員安全意識、法紀意識淡薄，違法載人等嚴重問題，也暴露出有關部門監管責任落實力度不夠，安全監管還存在死角和盲點。為深刻汲取事故教訓，進一步強化道路交通安全隱患排查治理和管控措施，堅決杜絕類似事故發生，提出以下防范措施。

（一）強化責任落實，細化防范管控措施。全省各級公安交管部門，要進一步強化對重型非載貨作業車輛上高速公路行駛的監管，落實監管措施，杜絕監管死角。紅河州要針對南莊鎮駕駛人員安全意識差、貨車違法載人夜間上高速公路行駛躲避監管的問題，認真排查監管體系、責任落實和監管措施等方面存在的薄弱環節，制定整改措施，加強盯守、勸導和執法監管。

（二）加強宣傳教育，全面排查治理隱患。紅河州各級公安交警、交通運輸、運管部門，要多方式、多渠道、多頻次開展交通違法行為大曝光和道路交通安全知識宣傳教育工作，各鄉鎮和村委會要采取切實有效措施，深入農村及邊遠山區進村入戶開展宣傳教育活動，提高全社會的交通安全意識和參與意識。紅河州人民政府要針對此次事故暴露出來的問題，全面開展安全隱患大排查大整治，要進一步加強對事故高發路段的隱患排查治理，通過采取增加設置事故多發路段標志牌、設置彩色網絡振蕩減速帶、將部分中央隔離帶和路側波形護欄改為消能防護墻并將中央隔離帶加高，對路面進行防滑處理等措施，提高安全防護能力。

（三）強化監管執法，嚴查違法違規行為。紅河州要加大執法力度，加強公路巡邏管控，重點查處“兩客一危”車輛、校車（接送學生車輛）、“營轉非”車輛、貨車、微型面包車的違法行為；加大對趕集天、婚喪嫁娶、學生收放假日、重要節假日等群眾出行比較集中時段的管控；嚴厲打擊非法營運、超員、超載、酒后駕駛、貨車違法載人等違法行為。全省各級公安交警部門要適時開展專項行動，加大對實習期駕駛人單獨駕駛車輛進入高速公路等違法行為的查處力度。

（四）發揮勸導作用，大力整治農村交通違法行為。紅河州要進一步加強農村道路交通安全管理組織體系建設，落實工作職責，規范工作行為，加大勸告盯守、打擊非法行為力度，加強隱患排查、專項整治、督導檢查，切實消除貨車違法載人、人貨混裝等監管的“死角”和“盲區”。大力推進農村地區“兩站、兩員”建設，建立健全“五個一”防控體系，強化鄉鎮（街道）、村（居）委會道路交通安全監管責任，推動鄉鎮（街道）成立專兼職農村道路交通安全聯合檢查和交通協管隊伍建設，形成“鄉鎮（街道）主導、相關部門聯動、村（居）委會參與”的農村道路交通安全管理機制。

（五）完善工作機制，加大群防群治力度。要建立健全道路交通安全監管制度，完善舉報獎勵機制，暢通交通違法行為舉報渠道；紅河州要認真落實轄區車主、駕駛人簽訂道路交通安全責任書、承諾書制度，落實農村道路交通安全包保責任；建立健全轄區機動車、駕駛人基礎臺賬管理，落實“一車一檔”、“一人一檔”、“一盯一”、“一幫一”監管措施。

（六）建立聯動機制，堵住監管漏洞。各類道路一旦建成通車，監管力量必須同步配合跟上，各職能部門要根據職責分工，組織人員加強巡邏管控。紅河州公安交警、交通運輸、運政、公路運營單位要建立聯合管控機制，特別是針對夜間違法載人、超載、超速、人貨混裝等車輛上路行駛問題，在收費站出入口、集市街口、車站口、進入主干公路口、出入村口加強檢查，堵住監管漏洞。