? 2017年8月14日10時左右，江蘇鹽城水利建設有限公司（以下簡稱鹽城水利）在承建高港區通港路東延配套水系調整工程過程中，發生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接經濟損失110萬元。

??? 依據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規，經泰州市人民政府授權，2017年8月18日，市安監局牽頭組織市監察局、公安局、總工會、水利局、住建局、建工局、高港區安監局等部門組成事故調查組，并邀請市檢察院派員參加，對這起事故進行調查。

??? 調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘察、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現將有關情況報告如下：

??? 一、基本情況

??? （一）事故單位情況

??? 鹽城水利，于1983年10月4日成立，類型：有限責任公司，經營范圍：承包境外水利水電工程及境內國際招標工程，對外派遣實施上述境外工程所需的 勞務人員；水利水電工程施工總承包壹級；通航建筑工程專業承包壹級；地基與基礎工程專業承包；橋梁工程專業承包；市政公用工程施工總承包；建筑物非爆破拆除工程專業承包；預應力工程專業承包。建筑業企業資質證書，資質類別及等級：市政公用工程施工總承包貳級，地基基礎工程專業承包貳級，橋梁工程專業承包貳級。

??? （二）工程概況

??? 高港區通港路東延配套水系調整工程建設方為江蘇望濤投資建設有限公司（以下簡稱望濤公司），于2016年11月29日進行項目招標，施工方為鹽城水利，監理方為泰州水源建設工程管理有限公司（以下簡稱水源公司）。該工程改造河道總長2850米，擬新建農橋2座（含發生事故的空田橋）、交通橋1座及配套電灌站和渠道。

??? 2016年底，鹽城水利成立了高港區通港路東延配套水系調整工程項目部，項目經理陳少軍，安全員徐挺（2017年6月變更為薛飛）。2017年4月中旬正式開工。2017年7月24日起，因夏季高溫，該工程全線停止施工。

??? （三）空田橋施工情況

??? 8月2日起，鹽城水利按照望濤公司要求組織進行全線邊坡穩定性觀測。事故發生地段為空田橋，南北建設，7月24日停工前正在建設橋臺下高約2米的擋土墻，橋兩側的橋臺已經建成，橋坑深約4米。

??? 二、事故發生經過、應急救援情況

??? （一）事故發生經過

??? 2017年8月12日和13日連續降雨，空田橋橋坑內大量積水。8月14日6時許，鹽城水利施工人員練紅余安排臨時招聘的工人王阿紅和曹春旺到空田橋橋坑內挖土，并用潛水泵抽水，王阿紅在橋坑北側，曹春旺在橋坑南側，10時左右，王阿紅東側上方的土方突然坍塌，王阿紅被埋入坍塌的土內。

??? （二）應急處置情況

??? 事故發生后，現場人員立即進行救援，并撥打了110、119和120，消防隊員將王阿紅挖出后，120急救車將王阿紅送泰州市第三人民醫院搶救，王阿紅經搶救無效死亡。

??? 三、事故造成的人員傷亡及直接經濟損失

??? （一）人員傷亡情況

??? 事故共造成1人死亡。

??? （二）事故造成的直接經濟損失

??? 直接經濟損失110萬元人民幣。

??? 四、事故原因和性質

??? （一）事故原因

??? 1．直接原因

??? 空田橋北側邊坡在穩定性觀測期間，因連續降雨將邊坡下的沙土沖至橋坑，導致空田橋北側邊坡下方被掏空。

??? 2．間接原因

??? （1）連續降雨后，鹽城水利未對空田橋北側邊坡情況進行檢查，在不了解空田橋北側邊坡穩定性的情況下，違章安排施工人員進行橋坑排水作業。

??? （2）鹽城水利未對施工人員進行防坍塌教育培訓。

??? （二）事故性質

??? 經調查認定，江蘇鹽城水利建設有限公司“8·14”一般坍塌事故是一起生產安全責任事故。

??? 五、事故責任的認定以及對事故責任人員和單位的處理建議

??? （一）事故責任人及處理建議

??? 1．練紅余，在空田橋北側邊坡未經檢查，不了解其穩定性的情況下，違章安排未經防坍塌教育培訓的人員進行橋坑排水作業，對此次事故的發生負有責任，建議由公安機關偵查。

??? 2．薛飛，作為高港區通港路東延配套水系調整工程安全員，未認真對施工人員防坍塌教育培訓的情況進行檢查，未能及時發現并消除現場違章進行橋坑排水作業的隱患，對此次事故的發生負有責任，建議由建工部門依法對其進行處理。

??? 3．陳小輝，作為水源公司派駐高港區通港路東延配套水系調整工程項目現場監理，現場巡查不到位，未能及時發現現場違章進行橋坑排水作業的隱患，對此次事故的發生負有責任，建議由水源公司依據內部規章制度處理。

??? 4．王標，作為鹽城水利主要負責人，督促、檢查本單位安全生產工作不到位，未能及時消除生產安全事故隱患。對此次事故的發生負有責任，建議由泰州市安監局依據《安全生產法》第九十二條第一項的規定，對其處以2016年年收入30%的罰款。

??? （二）事故責任單位及處理建議

??? 鹽城水利安全管理不到位，現場違章指揮、違章作業，教育培訓不到位，施工人員未經相關培訓即上崗作業，對此次事故的發生負有責任，建議由泰州市安監局依據《安全生產法》第一百零九條第一項的規定，對鹽城水利處以罰款。

??? 六、事故防范和整改措施建議

??? 1．鹽城水利應從此次事故中深刻吸取教訓，切實做好施工人員的安全生產教育和培訓工作，加大安全教育培訓力度；做好施工現場安全防護，切實開展隱患排查，及時發現并消除各類事故隱患。

??? 2．水源公司應通過事故認真吸取教訓，加大安全生產監督檢查和隱患排查整治力度，督促施工單位加強安全生產培訓，防止類似事故的發生。

??? 3．望濤公司要深刻吸取事故教訓，加強施工現場監督檢查，督促施工單位加強施工現場安全管理，切實開展隱患排查，消除事故隱患。