?一、事故單位概況

　　秦皇島市民族學校位于撫寧縣杜莊鎮溫泉堡旅游風景區，于2004年12月成立，學校持有民辦非企業單位登記證書，登記號：撫民民證字第010171號；民辦學校辦學許可證，證號：130323280000023；組織機構代碼證，代碼：78082146-6；收費許可證，證號：04066906017。學校法人代表俞芳，校長倪敏達。2005年4月30日學校法人代表俞芳向海軍秦皇島房地產管理處租用部隊閑置院落，占地270畝，建筑面積1.8萬平方米，學校現有教職工130人，在校學生400多人。

　　二、事故發生經過和救援過程

　　2013年5月22日上午7點半，學校安排后勤工人鉉春忠、孫宏宇拆學校西南方向平房房頂。一人工作一人監護，相互輪流工作， 11點30分，拆完西邊房間需要拆東邊那間，鉉春忠觀察到東邊這間房頂的椽子檁子有缺失和腐爛，就要求孫宏宇取腳手架和腳手板、安全帽等防護工具。孫宏宇說快中午了，下午再取吧，然后孫宏宇坐在房頂北邊監護，鉉春忠在南邊用大錘砸房頂，砸了兩下后突然房頂坍塌，二人被埋，并叫喊救命。學校接到信息后立即組織人員搶救，同時撥打119、110電話請求救援。孫宏宇上半身及頭部被灰碴壓住，學校現場人員將其救出，鉉春忠全身被壓，只露手腳，專業救援人員使用機械將其救出，二人分別被送至秦皇島軍工醫院和人民醫院進行急救。孫宏宇經搶救無效死亡，鉉春忠經手術治療，恢復順利。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況

　　（一）人員傷亡情況。

　　本次事故造成學校后勤部工人孫宏宇死亡，鉉春忠受傷。孫宏宇，男，27歲，漢族，于1986年2月21日出生，黑龍江五常市五常鎮人，秦皇島市民族學校后勤工人。鉉春忠，男，46歲，漢族，秦皇島市盧龍縣城關鎮五街村人，秦皇島市民族學校后勤工人。

　　（二）事故造成的經濟損失。

　　事故造成經濟損失共計人民幣80萬元，其中包括醫療搶救費用、喪葬補助金、一次性工亡補助金、對家屬補助的撫恤金、事故罰款等。

　　四、事故發生的原因和事故性質

　　（一）事故發生原因。

　　事故調查組通過對此次事故經過、現場、事故單位材料及對有關人員的詢問筆錄等綜合分析認定：

　　1、直接原因。

　　后勤工人孫宏宇、鉉春忠違章冒險作業，在發現年久失修房屋主要承重構件葦箔、椽子、檁條、柁都有缺少和嚴重腐爛失去承載能力問題時，未及時上報，并在明知危險情況下，仍站在屋頂作業，力圖方便，未按規定（《建筑拆除工程安全技術規范JGJ147-2004》）搭設腳手架，未佩戴個人防護用品及未采取其他防護措施的情況下，進行拆除作業，造成房頂無有效受力支撐而坍塌，導致孫宏宇頭及胸部受重物撞擊擠壓造成死亡，是這起事故的直接原因。

　　2、間接原因。

　　（1）學校安全生產責任落實不到位。學校管理人員對房屋拆除作業的危險性認識嚴重不足，錯誤安排工作計劃，放縱管理，相關管理人員未能徹底落實安全生產責任制，安全責任意識不足。

　　(2)學校安全生產管理不到位。拆除作業未制度相關方案，沒有根據實際情況采取安全措施；相關安全管理人員未落實安全生產管理制度，隱患排查不徹底，側重于學校學生管理隱患排查，使工人未按操作規程規定作業。

　　（3）學校安全教育培訓不到位。學校安全教育停留在工前口頭教育，未按規定要求開展崗前教育培訓工作并考核，致使作業人員安全意識不強，缺乏安全知識，違反施工操作規程冒險蠻干。

　　（4）學校安全檢查不到位。在實施拆除等危險作業時，沒有相關安全管理人員在現場檢查發現作業場所的危險因素，安全設施不完善、工人違章、未佩戴個人防護用品等安全隱患，并未及時制止。

　　（二）事故等級及性質。

　　事故調查組通過對此次事故調查認定：秦皇島市民族學校“5.22”平房坍塌事故是一起死亡1人的一般生產安全責任事故。

　　五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

　　（一）對相關責任人的處理建議。

　　1、民族學校員工孫宏宇未接受專門教育培訓并違反作業規定，在發現年久失修房屋主要承重構件葦箔、椽子、檁條、柁都有缺少和嚴重腐爛失去承載能力問題時，未及時上報，并在明知危險情況下，力圖方便，未聽取其他員工建議采取安全措施，仍站在屋頂作業且未起到監護作用，未按規定搭設腳手架，未佩戴個人防護用品及未采取其他防護措施的情況下，進行拆除作業，導致其隨房頂坍塌墜落，造成死亡，對該事故負主要責任。因其在本次事故中死亡，建議不再追究其責任。

　　2、民族學校工程維修部主管鉉春利負責此次項目的直接管理工作，安全管理不嚴格，未嚴格要求工人按規程操作；安全檢查不徹底，施工過程中未能親臨現場檢查，對工人未佩戴個人防護用品，未搭設腳手架、冒險違章作業行為未能有效及時制止，對該事故負直接管理責任。

　　3、民族學校專職安全干事牛君，負責全校的安全工作。作為主管安全生產工作具體負責人，安全教育不到位，沒有及時開展新職工“三級教育”工作，沒有及時對相關工作人員工作資質能力進行教育監督檢查，對該事故負重要領導責任。

　　4、民族學校辦公室副主任高金芳，協助辦公室主任做好后勤安全管理工作，對自身安全職責不清晰，沒有按制度對現場的施工作業入場前的教育培訓工作進行認真檢查，安全檢查不到位，沒有及時赴現場進行隱患排查，對該事故負重要領導責任。

　　5、民族學校校長助理兼任辦公室主任羅雄，協助校長做好學校各項管理等工作。安全管理不到位，未能及時督促、檢查學校各項安全制度的落實，未依照相關法律法規要求開展各項工程建設，并及時檢查消除生產過程中安全隱患，對該事故負直接領導責任。

　　6、民族學校校長倪敏達，男，漢族，43歲，協助法人（董事長）負責學校全面工作，安全管理不到位，安全制度落實不徹底，教育培訓開展不規范；安全檢查不到位，未能及時檢查消除生產過程中的違章行為和各種安全事故隱患，未依照相關法律法規要求開展各項工程建設，對該事故負主要領導責任。

　　7、民族學校法人代表俞芳，女，漢族，37歲，身份證號（略）。作為學校安全生產第一責任人，負責學校安全生產全面工作，安全管理不到位，未能及時督促、檢查、消除生產安全事故隱患，對該事故負主要領導責任。建議依據《生產安全事故報告調查處理條例》第三十八條第(一)項之規定，給予上一年年收入（1260*12）30%的罰款計4536元。

　　對這起事故的有關責任者倪敏達、羅雄、高金芳、牛君、鉉春利建議民族學校按照生產安全事故“四不放過”原則對5人進行處理。

　　（二）對責任單位的處理建議。

　　民族學校安全生產管理不到位，對事故發生負有責任。建議依據《生產安全事故報告調查處理條例》第三十七條第（一）項之規定，給予罰款15萬元的行政處罰。

　　六、事故防范和整改措施建議

　　民族學校要認真總結反思事故發生原因，進行全校通報，全面吸取事故教訓，杜絕類似事故再次發生。

　　1、針對此次事故，學校要組織全體員工進行一次安全生產“三級教育”培訓，加大對職工的安全管理制度、安全操作規程的培訓工作，讓每一名員工都要認真學習安全生產法律、法規，加強安全管理，明確責任，提高教職工的安全意識和安全知識水平。

　　2、針對此次事故，在全學校開展一次安全大檢查。查找安全隱患，查找不安全作業行為，制定行之有效的整改措施，使員工遵守學校的管理制度，并認真執行操作規程，杜絕“三違”現象，防止類似事故的再次發生。

　　3、要嚴格落實安全檢查制度。特別是日檢，要求各級安全管理人員在作業前、作業中和作業結束后都要進行檢查，并充分發揮安全員的作用，加大巡查頻次，及時糾正職工違章違規作業，同時要做好安全檢查記錄。