一、事故發生相關單位概況和事故廠房情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l生相關單位概況。

　　1.廊坊市金博服裝服飾有限責任公司（以下簡稱金博公司），私營企業，2007年11月26日注冊成立，注冊資本60萬元，法人代表張玉清，員工約180人。張玉清因病不能工作，由副經理孫麗負責公司日常工作。該公司原址在廊坊市廣陽區小廊坊新村，因建京滬高鐵原址拆遷。2009年2月25日，企業與廊坊市雙力家私有限公司簽訂協議，租用其4個車間、辦公室等3300余平方米用于生產服裝，租用期一年。2009年4月22日前公司陸續將生產設施搬入新址。

　　2.廊坊市雙力家私有限公司（以下簡稱“雙力公司”），私營企業，1995年注冊成立，注冊資本50萬元，原法定代表人為孫利，2006年變更為孫伯成。該公司位于廊坊市安次區北史家務鄉祖各莊村，占地面積8692平方米，建筑面積5599平方米，原有職工400多人，主要生產辦公家具、布藝沙發等。該公司由于生產經營原因于2008年初停產，廠房改作庫房使用。

　　3.廊坊市光明建筑公司（以下簡稱“光明公司”），集體性質企業，1985年3月成立，注冊資本約2000萬元，員工約4000人。該公司位于廊坊市永興路3號，下設19個施工隊，從事土木工程建筑，2001年5月10日破產解散。

　　（二）事故廠房情況。

　　該廠房為單層工業廠房，建于1993年，廠房長57米，跨度12.3米，設上下圈梁，屋脊標高6.32米，屋架為三角形鋼屋架，原木檁條，上鋪葦席、17-20厘米粘土、粘土紅瓦；承重墻為370毫米粘土磚砌體，屋架下設磚柱。

　　該廠房從1995年開始使用，主要用于生產家俱。建成后用PVC板進行吊頂且安裝了6個吊扇，2005年左右，在廠房間增加一個輕質隔斷，高度至PVC吊頂。2007年因市場原因公司逐步停產，廠房用于來存放設備和生產材料。2009年2月25日，將4個車間、辦公室等租賃給金博公司。

　　二、事故發生經過

　　2009年4月24日7時30分，金博公司職工進入縫紉車間。7時40分左右，屋頂突然發生整體坍塌（四周墻體基本完好），車間內48名職工被埋。該廠房先從第14軸屋架（東側第二榀）處坍塌，隨后2-3秒內第13軸到5軸屋架和15軸屋架坍塌，第2軸到第4軸屋架沒有坍塌。

　　三、事故報告和救援情況

　　事故發生后，金博公司立即撥打110、119報警，向村民呼救，并自發進行自救。祖各莊村黨支部書記聞訊后，利用廣播召集村民現場救人，并報告北史家務鄉黨委、政府；鄉黨委、政府接報后，隨即組織機關干部趕赴現場搶救，并向安次區委、區政府和區安全監管局報告。

　　安次區委、區政府接到報告后，立即啟動了重大生產安全事故應急救援預案，積極開展救援工作。

　　10時15分，廊坊市委、市政府分別向省委、省政府報告了事故。省安全監管局按照相關規定向省政府和國家安監總局進行了報告。

　　四、事故原因和性質

　　（一）直接原因。

　　1.該廠房建筑構造不符合國家規范要求。屋架直接擺放在圈梁頂部，與下部圈梁沒有可靠的連接；屋架與檁條沒有有效的連接，個別檁條用鐵絲捆綁在上弦上，起不到上弦系桿的作用；豎向支撐和屋架的連接采用焊接，沒有設置橫向支撐和上下弦系桿，無法形成空間穩定的支撐系統；屋架腹桿和支撐截面尺寸低于設計標準；屋架的上弦和腹桿雙角鋼都沒有填板；檁條等間距放置在上弦上，致使部分檁條處于節間上，使上弦桿由受壓構件變為壓彎構件，導致承載力降低，彎曲變形增加。

　　2.該廠房實際荷載超過屋架承載力。根據專家組計算結果，屋架桿件的計算應力大幅度超過容許應力，結構已處于超強工作的承載能力極限狀態，隨時有可能失穩破壞，破壞原因認定為支座處第一個節間的上弦桿首先失穩。

　　3.誘發廠房坍塌的因素。該屋架處于承載能力極限狀態，隨著上弦桿件彎曲變形的積累，屋面平瓦破碎處局部滲雨增加荷載，吊扇及電線橋架、照明增加下弦荷載和多臺縫紉機器同時運轉等情況的微小變化，都會引起結構的破壞。需要說明的是，如果屋架結構符合國家相關規范要求，以上因素都不足以造成廠房坍塌。

　　總之，廠房不符合國家建筑質量標準要求，屋架承載能力達到極限狀態，是致使屋架坍塌的直接原因。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1.民間方式建設的工業廠房無法保證建筑質量。光明公司下屬第四施工隊隊長郭洪元在組織施工隊承建雙力公司廠房時，采用的建設方案、材料選用等都取自民間方式，無法保證建筑質量要求。依據技術鑒定結論，郭洪元承建的雙力公司的廠房，所選用的原木檁條、葦席、粘土、紅瓦結構荷載已接近或超過屋架承載極限，導致所建廠房建筑質量存在重大安全隱患。

　　2.建設單位雙力公司對廠房建設缺乏監督。雙力公司將廠房的建設全部委托給光明公司第四施工隊隊長郭洪元負責，在建房過程中未履行監督職責，在不了解建筑質量是否存在隱患的情況下投入使用。

　　3.廊坊市有關部門的經辦人員違規辦理《建設工程規劃許可證》、土地登記手續和《房屋產權證》，為該廠房的出租使用創造了條件。

　　（三）事故性質。

　　這是一起由于廠房不符合國家建筑質量標準要求，屋架失穩坍塌造成的建筑質量安全重大責任事故。

　　五、對事故有關責任人員和單位的處理

　　5月11日，河北省住房和城鄉建設廳提供了《關于對在違法建筑物監管工作咨詢意見函》，說明上世紀90年代初期，國家和我省建筑市場管理法律、法規缺失，市場發育不健全，建筑市場混亂，關于工程報建、開工報告、招投標等事項，對主管部門的監督檢查方式和措施，均未作出明確具體的規定。因此，雙力公司所處的北史家務鄉自建住宅、工房以及庫房等建筑都還延用傳統的民間建房方式進行。

　?。ㄒ唬κ鹿视嘘P責任人員的處理。

　　1.郭洪元，男，1946年4月11日出生。光明公司第四施工隊隊長，1994年下半年離開光明公司。郭洪元作為承建雙力公司廠房工程的主要負責人，負責組織承建的廠房不符合國家建筑質量標準，對事故的發生負有主要責任，已涉嫌構成犯罪。依據《中華人民共和國刑法》第137條之規定，移送司法機關依法追究其刑事責任。鑒于其在2002年9月22日因病死亡，不再移送，免于追究刑事責任。

　　2.李玉奇，男，1949年6月出生，1992年至1997年在光明公司第四施工隊任副隊長，是承建雙力公司廠房工程的負責人之一，對事故的發生負有直接責任，已涉嫌構成犯罪。應當依據《中華人民共和國刑法》第137條之規定，移送司法機關依法追究其刑事責任。鑒于其在2000年因病死亡，不再移送，免于追究刑事責任。

　　3.孫利，男，1968年11月1日出生，大專學歷。1990年至2006年任雙力公司法人代表，2006年至事故發生時為實際控制人。1993年建設廠房時，孫利作為雙力公司主要負責人沒有盡到監督職責，對事故的發生負有一定責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第4項之規定，處以2008年年收入60%罰款的處罰。

　　4.孫伯成，男，1973年4月9日出生，小學文化，2006年接任雙力公司法人代表。作為公司安全生產第一責任人，在沒有進行嚴格檢查的情況下，將廠房出租給金博公司，從事勞動密集的服裝加工生產，未盡到安全管理職責，對事故的發生負有一定責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第4項之規定，處以2008年年收入60%罰款的處罰。

　　5.孫麗，女，1964年5月18日出生，金博公司副經理，因公司法人代表張玉清長期病休，主持公司工作。作為公司負責人，在修建京滬高速鐵路占用其原有生產場地，搬遷時間要求比較急的情況下，對租用廠房的安全情況估計不足，對其加強安全生產教育，增強安全防范意識。

　　（二）給予黨政紀處分或組織處理的責任人員。

　　1.劉剛，男，47歲，中共黨員，1983年在原廊坊市城建局規劃處工作，1987年開始負責審批建設規劃許可證，1989年到廊坊市建委規劃處工作，仍負責審批建設規劃許可證。2005年起任廊坊市安次區規劃局局長。劉剛在辦理雙力公司建設工程規劃許可證過程中，未按規定程序予以審核，為其辦理了建設工程規劃許可證，編號為1995年第153號。該證的發放不符合程序規定，且編號也不在正常發證序列（據劉剛稱，該規劃證是奉當時的建委主任侯國強的指示辦理，由于侯國強已死亡，劉剛所言無從查實）。根據《行政機關公務員處分條例》第21條“在行政許可過程中，違反規定權限、條件和程序設定或者實施行政許可的，給予警告或者記過處分，情節較重的，給予記大過或者降級處分，情節嚴重的，給予撤職處分”的規定，給予行政記大過處分；依據《中國共產黨紀律處分條例》第127條之規定，給予黨內警告處分。

　　2.洪守明，男，57歲，中共黨員，1975年參加工作，1997年在安次區產權產籍監理所工作，已經離崗。1997年，雙力公司未提供建設工程規劃許可證、竣工圖和質量檢驗合格證明等相關資料辦理房產證時，洪守明認為雙力公司房產是位于農村的集體所有制房屋，而非城市房屋，僅依據城鄉建設環境保護部《城鎮房屋所有權登記暫行辦法》第7條之規定，而未按1992年《河北省城市房屋產權產籍管理辦法》第8條之規定，審核并發放了廊史祖2029號房產證。鑒于洪守明當年對政策依據理解存在偏差，不存在主觀故意，由主管機關批評教育。

　　3.劉德嶺，2007年6月任安次區建設局局長，負責局全面工作，對事故的發生負有監管責任。根據中央紀委、中央組織部《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規定，給予誡勉談話。

　　4.劉雪松，2007年5月任安次區副區長，2009年4月7日起分管城建工作，對事故的發生負有領導責任。根據中央紀委、中央組織部《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規定，給予誡勉談話。

　　5.許春聲，2009年3月任中共安次區委副書記、安次區長，負責安次區政府全面工作，對事故的發生負有領導責任。根據中央紀委、中央組織部《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規定，給予誡勉談話。

　　6.王永威，2009年2月任中共安次區委書記，負責中共安次區委全面工作，對事故的發生負有領導責任。根據中央紀委、中央組織部《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規定，給予誡勉談話。

　　（三）對事故責任單位的行政處罰。

　　1.光明公司第四施工隊。該施工隊承建的雙力公司廠房，未按國家建筑質量規范要求進行設計、施工，屋蓋體系構造措施不符合國家規范規定、屋架處于承載能力極限狀態，導致廠房在長期使用過程中發生坍塌，造成重大生產安全事故，對事故的發生負有主要責任。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條之規定給予行政處罰。鑒于光明公司已破產，施工隊也已解散，不再實施行政處罰。

　　2.雙力公司。該公司將廠房的建設全部委托給光明公司第四施工隊隊長郭洪元負責，在本公司廠房建設中沒有履行監督檢查職責，在不了解建筑質量是否存在隱患的情況下投入使用，對事故的發生負有主要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條之規定，處以50萬元罰款，并承擔事故主要賠償責任。

　　3.金博公司。該公司在修建京滬高速鐵路占用其原有生產場地，搬遷時間要求比較急的情況下，未對租用雙力公司廠房認真檢查，事故發生造成本企業職工重大傷亡和重大社會影響，承擔事故相應賠償責任。

　?。ㄋ模╄b于此起事故傷亡嚴重，在社會上造成重大影響，安次區政府應負領導責任。責令安次區政府向廊坊市政府做深刻檢查，并在全市通報批評。

　　廊坊市國土資源局市區分局、安次區分局（原安次區土地管理局）。在辦理雙力公司土地使用手續過程中存在手續不全、審查把關不嚴、無建設用地規劃許可等問題，特別是1996年5月的土地登記申請書和安土補征〔1990〕第92號文件的來源存在問題，將雙力公司辦理土地手續及國土資源部門審批過程中存在的問題移交廊坊市政府進一步調查處理。

　　六、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┦鹿史从吵鼋ㄔO施工單位不重視規范設計、施工的重要性，廠房施工只是根據當地的民間做法制作和安裝屋架，致使構造要求不符合相關規范的規定、承載能力不足。為此，建設主管部門應加強監管與審查，提高建設施工單位的質量意識，加大對農村建房的監管力度，加強建筑行業應急救援工作。

　　（二）房屋使用過程中，應盡量避免對房屋增加荷載，即使增加荷載對加載位置也要符合相關規范的規定并做承載力驗算。

　?。ㄈΥ祟惙课葸M行普查與檢測，廊坊市已經排查出的7.1萬平方米和未排查的此類房屋，要逐一進行強度驗算，對不符合國家相關規范規定或承載能力不足的房屋或構件，要進行改造與加固，對無改造與加固價值的房屋要堅決予以拆除。

　?。ㄋ模├确皇袊临Y源局系統要組織力量，對土地登記、審核、土地證發放等工作進行一次全面的普查，發現問題要及時更正，對不符合要求的要堅決收回。

（五）廊坊市住房保障和房產管理局要對市區內的房產證手續進行一次復查，要把不合格的房產證堅決收回。

　?。├确皇薪ㄔO局、規劃局、房管局要加大執法力度，加強對規劃區內房屋建設的監督管理，杜絕違法建設現象的存在。

　?。ㄆ撸╄b于當前金融危機影響的形勢下，廊坊市和安次區政府要采取措施，幫助企業盡快恢復生產，減少損失，認真汲取事故教訓，推動經濟、社會健康和諧發展。