一、工程簡介及事故發(fā)生單位概況

　　（一）工程簡介。

　　欒城縣新建大型高溫水鍋爐供熱站項目為欒城縣政府惠民工程，建設(shè)方為欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（該局安排下屬供熱公司具體負責(zé)），施工方為河北德誠建設(shè)有限公司，監(jiān)理方為石家莊安泰建設(shè)監(jiān)理有限公司。項目地址位于欒城縣裕泰路以北，規(guī)劃東外環(huán)西側(cè)，占地面積3.5317公頃，建筑面積6683.01㎡，四周為欒城縣欒城鎮(zhèn)朱家莊耕地。該項目合同工期為2013年8月21日至2014年1月5日，共計135天，實際開工日期為2013年9月20日。鍋爐房主體工程為四層框架結(jié)構(gòu)，設(shè)計高度20.97ｍ，抗震二級。截至事故發(fā)生時該項目已落實土地指標(biāo)，正在辦理規(guī)劃、施工許可等相關(guān)備案手續(xù)。

　　（二）事故發(fā)生單位概況。

　　1.欒城縣建設(shè)局供熱公司（以下簡稱供熱公司），為欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬事業(yè)單位。成立于1996年9月，法定代表人劉建雪，注冊資金1254萬元。事業(yè)單位法人證號113012400091，組織結(jié)構(gòu)代碼證40178648，供熱經(jīng)營許可證編號冀201201050058G。公司現(xiàn)有正式職工29人，下設(shè)辦公室、財務(wù)室和4個供熱站（供熱一站、二站、三站、大橋路站），供熱一站、二站和大橋路站為蒸汽換熱站，供熱三站為鍋爐供熱站。

　　2.河北德誠建設(shè)有限公司（以下簡稱德誠建設(shè)公司）。成立于2003年2月，營業(yè)執(zhí)照注冊號130124000007341，經(jīng)濟類型有限責(zé)任公司，公司地址位于欒城縣宏達路南，法定代表人張聚輝。注冊資金3050萬元，現(xiàn)有員工700余人。經(jīng)營范圍房屋建筑工程總承包貳級；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級；機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級；防腐保溫工程專業(yè)承包叁級；市政公用工程施工總承包叁級；環(huán)保工程專業(yè)承包叁級。安全生產(chǎn)許可證編號（冀）JZ安許證字〔2005〕001887。

　　3.石家莊安泰建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱安泰監(jiān)理公司）。成立于1992年，2009年經(jīng)石家莊市體改委批準(zhǔn)，由原河北省第三工程建設(shè)監(jiān)理公司改制為股份制企業(yè)，營業(yè)執(zhí)照注冊號130100000073519，經(jīng)濟類型有限責(zé)任公司，公司地址位于石家莊市石風(fēng)路1號，法定代表人凌國岐，注冊資金300萬元，現(xiàn)有員工215人。經(jīng)營范圍房屋建筑工程監(jiān)理甲級；市政公用工程監(jiān)理甲級；建設(shè)工程項目管理；技術(shù)咨詢。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援過程

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

　　2014年1月3日8時許，供熱站項目木工班組對鍋爐房主體⑥—⑧軸及B—C軸之間的四層梁、板、柱模板支護及其支撐體系搭設(shè)完畢，模板支撐體系高15ｍ×寬7.5ｍ×長15ｍ。項目經(jīng)理孫建斌讓技術(shù)員于增信安排人員開始進行混凝土澆筑作業(yè)。澆筑作業(yè)由吳國忠?guī)ьI(lǐng)史心樂、吳國軍、史栓晨、吳錦濤等4人進行，于增信在現(xiàn)場負責(zé)施工技術(shù)，監(jiān)理員萬躍宗在現(xiàn)場旁站監(jiān)理。

　　1月3日19時30分左右，已澆筑的混凝土結(jié)構(gòu)主體與⑥—⑧軸、B—C軸之間的四層梁、板、柱模板支護及其“滿堂紅”鋼管腳手架支撐體系一并發(fā)生坍塌，倒塌的廢墟堆積在二層結(jié)構(gòu)樓面上。并當(dāng)場造成吳國軍死亡，吳錦濤輕傷，史心樂、史栓晨被掩埋。

　　經(jīng)全力救援，至1月4日17時許，史心樂、史栓晨從倒塌的廢墟中被救出，經(jīng)確認已死亡。

　　（二）事故救援過程。

　　事故發(fā)生后，正在食堂吃飯的孫建斌、于增信等人立即跑到現(xiàn)場組織搶救，同時撥打了119、120、110電話求助。幾分鐘后，救援人員陸續(xù)趕到現(xiàn)場并展開救援。石家莊市安監(jiān)局、欒城縣政府及有關(guān)部門人員相繼迅速趕赴現(xiàn)場組織救援工作。

　　至1月4日17時許，經(jīng)過消防特勤大隊官兵21小時全力施救，受困的史心樂、史栓晨被相繼救出，經(jīng)確認已死亡。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　（一）直接原因。

　　鍋爐房儲煤倉主體結(jié)構(gòu)高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)及混凝土施工澆筑順序違反建筑施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，采取四層主體⑥—⑧軸、B—C軸之間的梁、板、柱整體支撐、不對稱澆筑，致使模板支撐體系整體失穩(wěn)、坍塌，現(xiàn)場四層作業(yè)人員隨大部坍塌的主體結(jié)構(gòu)及料具一同墜落。

　　（二）間接原因。

　　1．德誠建設(shè)公司供熱站項目部未按規(guī)定組織專家對專項方案進行論證。違反《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號）第九條之規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的高大模板支撐體系分部分項工程，施工單位未組織專家對專項方案進行論證。

　　2. 德誠建設(shè)公司供熱站項目部未嚴(yán)格按照規(guī)范要求進行施工作業(yè)。?現(xiàn)場實測架體腳手架管壁厚度為2.5mm，低于《鋼管腳手架扣件規(guī)范》（GB15831--2006）規(guī)范要求；?違反《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2011）6.9.1條規(guī)定，步距偏大、立桿間距偏大，現(xiàn)場實際測量步距1.9m，部分立桿間距1.4 m×1.4m，均超出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，局部雖設(shè)有少量豎向剪刀撐，但數(shù)量不夠，不符合規(guī)范要求；?高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)不符合相關(guān)規(guī)定，違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）6.1.9條、6.2.4條規(guī)定，未設(shè)置水平剪刀撐、梁底無立桿，掃地桿接兩跨設(shè)置一道單向掃地桿，未雙向設(shè)置，未設(shè)置拉結(jié)點，縱橫向水平桿大部分采用搭接且搭接長度不夠，立桿接頭采用同步同跨內(nèi)對接，且距離主節(jié)點大于三分之一，從而引起立桿局部失穩(wěn)。④違反混凝土澆筑施工規(guī)范要求，在四層作業(yè)面采取梁、板、柱整體澆筑，造成模板支撐體系整體失穩(wěn)、坍塌。

　　3．德誠建設(shè)公司供熱站項目部未制定專項施工方案。未對高大模板支撐系統(tǒng)的危險性較大的分部分項工程制定專項施工方案，未執(zhí)行《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號）之要求。

　　4. 德誠建設(shè)公司安全管理制度不健全，對職工安全教育培訓(xùn)不到位。供熱站項目施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、模板支護及混凝土澆筑施工管理混亂，現(xiàn)場技術(shù)管理不到位，施工工序安排不合理，未安排專職安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督管理，作業(yè)現(xiàn)場安全管控缺失。

　　5．安泰監(jiān)理公司現(xiàn)場監(jiān)理人員不具備上崗資格，對供熱站項目監(jiān)理工作管理不到位。在該項目總監(jiān)因長期請假不能正常履職的情況下，未及時安排新的總監(jiān)對施工現(xiàn)場綜合監(jiān)理；現(xiàn)場監(jiān)理人員不具備監(jiān)理資格，無證上崗。

　　6．安泰監(jiān)理公司供熱站項目安全管理存在漏洞，對施工現(xiàn)場存在的事故隱患未及時進行有效的制止和按規(guī)定上報。對施工單位存在的危險性較大的分部分項工程（高大模板支撐體系）施工方案在未進行專家論證、未經(jīng)監(jiān)理審批的情況下，施工單位強行施工等問題缺乏有效監(jiān)管；在混凝土澆筑作業(yè)過程中又未對澆筑順序不當(dāng)?shù)戎卮箅[患及時糾正，未認真履行旁站監(jiān)理職責(zé)，履職不到位。

　　7．德誠建設(shè)公司和安泰監(jiān)理公司均未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)大檢查要求。對安全生產(chǎn)大檢查工作重視程度不夠，日常安全檢查不到位，沒有嚴(yán)格落實隱患排查治理制度，隱患排查治理工作存在盲區(qū)，安全巡檢走過場，沒有達到全覆蓋，對作業(yè)現(xiàn)場存在的事故隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)并消除。

　　8．供熱公司對相關(guān)方責(zé)任主體協(xié)調(diào)管理不到位。未及時有效地督促相關(guān)方認真履行職責(zé)，確保施工安全，未實施有效的監(jiān)督檢查。

　　9．欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為供熱站項目的建設(shè)方及行業(yè)主管部門，對該工程的安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)人員履職不到位，沒有嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)大檢查的要求，對在建重點建設(shè)項目安全監(jiān)管重視程度不夠，日常安全檢查及督導(dǎo)落實不到位，缺乏有效的跟蹤督查。

　　10．欒城縣政府對建筑施工安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，未認真落實屬地監(jiān)管職責(zé)，對重點惠民建設(shè)工程安全管理工作部署檢查不到位。

　　（三）事故性質(zhì)。

　　這是一起因違反建筑工程施工安全管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)管理不到位，施工人員違章作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　（一）免予追究責(zé)任人員。

　　1．史心樂，男，德誠建設(shè)公司供熱站項目混凝土澆筑工，在混凝土澆筑班組組長吳國中離開作業(yè)現(xiàn)場后，臨時負責(zé)澆筑施工。違反建筑物結(jié)構(gòu)主體混凝土澆筑順序要求，在四層作業(yè)面采取梁、板、柱整體澆筑，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。

　　2．史栓晨，男，德誠建設(shè)公司供熱站項目混凝土澆筑工。違反建筑物結(jié)構(gòu)主體混凝土澆筑順序要求，在四層作業(yè)面采取梁、板、柱整體澆筑，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。

　　3．吳國軍，男，德誠建設(shè)公司供熱站項目混凝土澆筑工。違反建筑物結(jié)構(gòu)主體混凝土澆筑順序要求，在四層作業(yè)面采取梁、板、柱整體澆筑，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。

　　（二）建議公司內(nèi)部處理人員。

　　4．王春發(fā)，男，德誠建設(shè)公司供熱站項目木工班班長，負責(zé)施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)及模板支護工作。違反《鋼管腳手架扣件規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》和《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定進行腳手架搭設(shè)及模板支護，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。責(zé)成德誠建設(shè)公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開除，并扣除2014年安全風(fēng)險抵押金0.6萬元，報石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　5．張會貞，男，德誠建設(shè)公司供熱站項目材料員，負責(zé)鍋爐房主體工程材料租賃、采購工作。違規(guī)租賃不符合《鋼管腳手架扣件規(guī)范》（GB15831--2006）厚度要求的架體腳手架，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。責(zé)成德誠建設(shè)公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開除，報石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　6．于增信，男，德誠建設(shè)公司供熱站項目技術(shù)員，負責(zé)施工現(xiàn)場技術(shù)工作。對施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、模板支護及混凝土澆筑作業(yè)，未按監(jiān)理公司及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求進行技術(shù)管理，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對事故發(fā)生負有主要技術(shù)責(zé)任。責(zé)成德誠建設(shè)公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開除，報石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　7．趙惠軍，男，德誠建設(shè)公司副總經(jīng)理，負責(zé)公司具體安全生產(chǎn)工作。未認真履行安全管理職責(zé)，對供熱站項目安全管理不到位，對監(jiān)理提出的需對腳手架搭設(shè)和高大模板支護進行專家論證的要求未落實，致使施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、模板支護及混凝土澆筑違反建筑施工規(guī)范要求，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成德誠建設(shè)公司依照內(nèi)部規(guī)定給予撤職，扣除2014年安全風(fēng)險抵押金0.8萬元，報石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　8．王志建，男，德誠建設(shè)公司副總經(jīng)理兼總工，供熱站項目負責(zé)人。未認真履行安全管理職責(zé)，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任。責(zé)成德誠建設(shè)公司依照內(nèi)部規(guī)定給予撤職，扣除2014年安全風(fēng)險抵押金0.8萬元，報石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　9．萬躍宗，男，安泰監(jiān)理公司供熱站項目土建監(jiān)理（不具備監(jiān)理資格）。雖然向施工方提出了對腳手架搭設(shè)和高大模板支護方案進行專家論證的要求，但未有效阻止施工方擅自施工行為，也未按規(guī)定向上級部門報告，致使施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、模板支護不符合規(guī)范要求；在混凝土澆筑過程中，未認真履行監(jiān)理職責(zé)，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對事故發(fā)生負有監(jiān)理責(zé)任。責(zé)成安泰監(jiān)理公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開除，同時安排具備專業(yè)資格的監(jiān)理人員完成該項目后續(xù)監(jiān)理工作，報石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　10．張瑞卯，男，安泰監(jiān)理公司供熱站項目土建監(jiān)理（不具備監(jiān)理資格）。雖然向施工方提出了對腳手架搭設(shè)和高大模板支護方案進行專家論證的要求，但未有效阻止施工方擅自施工行為，也未按規(guī)定向上級部門報告，致使施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、模板支護不符合規(guī)范要求；在混凝土澆筑過程中，未認真履行監(jiān)理職責(zé)，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對事故發(fā)生負有監(jiān)理責(zé)任。責(zé)成安泰監(jiān)理公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開除，同時安排具備專業(yè)資格的監(jiān)理人員完成該項目后續(xù)監(jiān)理工作，報石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　11．喬建文，男，安泰監(jiān)理公司業(yè)務(wù)經(jīng)理，負責(zé)公司工程業(yè)務(wù)工作。安排不具備監(jiān)理資格的人員進行施工監(jiān)理，對施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、模板支護和混凝土澆筑施工存在嚴(yán)重違規(guī)情況失察，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。責(zé)成安泰監(jiān)理公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開除，報石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　12．孫建斌，男，德誠建設(shè)公司供熱站工程項目經(jīng)理，負責(zé)施工管理工作。未認真履行安全管理職責(zé)，對監(jiān)理提出的需對腳手架搭設(shè)和高大模板支護進行專家論證的方案未落實，致使施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、模板支護及混凝土澆筑施工違反規(guī)范要求，導(dǎo)致模板支撐體系整體失穩(wěn)、坍塌，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任。責(zé)成德誠建設(shè)公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開除，建議建設(shè)主管部門吊銷其從業(yè)資格證，報石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　（三）建議給予行政處罰人員。

13．張聚輝，女，德誠建設(shè)公司法定代表人、董事長，為公司第一責(zé)任人。未認真履行安全管理職責(zé)，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第四項之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規(guī)定，建議石家莊市安全監(jiān)管局對其處人民幣50000元的罰款。

　　14．許新軍，男，德誠建設(shè)公司總經(jīng)理，負責(zé)公司全面工作，為公司實際控制人。安排不具備相關(guān)資格的人員進行施工管理，對施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、模板支護和混凝土澆筑施工存在嚴(yán)重違規(guī)情況失察，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第四項之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規(guī)定，建議石家莊市安全監(jiān)管局對其處人民幣40000元的罰款。責(zé)成德誠建設(shè)公司撤銷其總經(jīng)理職務(wù)。

　　15．凌國岐，男，安泰監(jiān)理公司法定代表人、總經(jīng)理。未認真履行主要負責(zé)人安全管理職責(zé)，未及時檢查督促本公司對供熱站項目的監(jiān)理工作，致使該項目現(xiàn)場監(jiān)理不到位，事故隱患未得到及時有效整改，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第四項之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規(guī)定，建議石家莊市安全監(jiān)管局對其處人民幣40000元的罰款。

　　（四）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

　　16．李建永，男，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長，負責(zé)供熱站項目總協(xié)調(diào)工作。對負責(zé)質(zhì)量技術(shù)及安全工作的郭午生（欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站副站長）、潘海彥（欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站質(zhì)監(jiān)員）履職情況管理不到位，對施工現(xiàn)場安全檢查走過場，未認真排查消除工程施工過程中存在的事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

　　17．劉建雪，男，中共黨員，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局供熱公司經(jīng)理，負責(zé)該項目工程總協(xié)調(diào)工作。對負責(zé)質(zhì)量技術(shù)及安全工作的郭午生、潘海彥履職情況協(xié)調(diào)督促不到位，對施工現(xiàn)場安全檢查走過場，未認真排查消除施工過程中存在的事故隱患，對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。

　　18．郭午生，男，中共黨員，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站副站長，負責(zé)該項目質(zhì)量技術(shù)安全工作。在已發(fā)現(xiàn)高大模板支撐系統(tǒng)沒有專家論證方案的情況下，只對監(jiān)理公司提出了要求，沒有跟蹤落實整改情況，既未到施工現(xiàn)場實地檢查，也未向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，致使該工程存在事故隱患，對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　19．潘海彥，男，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站質(zhì)監(jiān)員，負責(zé)該項目質(zhì)量技術(shù)安全工作。在已發(fā)現(xiàn)高大模板支撐系統(tǒng)沒有專家論證方案的情況下，只對監(jiān)理公司提出了要求，沒有跟蹤落實整改情況，既未到施工現(xiàn)場實地檢查，也未向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，致使該工程存在事故隱患，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

　　（五）建議給予其他處分人員。

　　20．張同慶，男，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長，負責(zé)局全面工作。對該工程施工安全工作安排部署督導(dǎo)不認真，對負責(zé)協(xié)調(diào)管理該項目的本局有關(guān)人員履職情況監(jiān)督管理不到位，對施工現(xiàn)場安全檢查不到位，未認真督促有關(guān)人員排查消除工程存在的事故隱患。對事故的發(fā)生負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議其向欒城縣政府寫出深刻書面檢查，并由欒城縣監(jiān)察局對其進行誡勉談話。

　　21．王建峰，男，欒城縣政府副縣長，分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作。雖多次開會要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其工作人員保質(zhì)按期完成任務(wù)，對安全工作也進行了安排部署，但工作不深、不細，督導(dǎo)檢查不到位，對事故的發(fā)生負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議王建峰在欒城縣政府常務(wù)會上作出檢查。

　　（六）對事故責(zé)任單位的行政處罰建議。

　　德誠建設(shè)公司。對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不足，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針貫徹執(zhí)行不到位，未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未有效落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，員工安全培訓(xùn)教育不到位，對供熱站項目施工現(xiàn)場安全管控不到位，安全管理存在漏洞。對安全生產(chǎn)大檢查工作不重視、落實不到位，未認真落實監(jiān)理方提出的高大模板支護方案專家論證要求，強行冒險施工，對事故發(fā)生負有責(zé)任，依法應(yīng)從重處理。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條之規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條第（二）項之規(guī)定，建議由石家莊市安全監(jiān)管局處35萬元的罰款。建議建設(shè)主管部門依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號）暫扣德誠建設(shè)公司《安全生產(chǎn)許可證》。

　　（七）根據(jù)中共石家莊市委、石家莊市人民政府《關(guān)于實行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)的意見》，建議欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就河北德誠建設(shè)有限公司欒城縣新建大型高溫水鍋爐供熱站鍋爐房主體工程‘1?3’坍塌事故，向欒城縣委、縣政府作出深刻檢查；欒城縣委、縣政府就該起事故向石家莊市委、市政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　（一）德誠建設(shè)公司供熱站項目部要認真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)體系，樹立“以人為本、安全第一”的理念，切實做到安全工作與施工作業(yè)同部署、同落實。

　　（二）德誠建設(shè)公司供熱站項目部要加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，尤其對具體操作人員要進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，認真落實公司、項目、班組三級安全培訓(xùn)制度，使全體職工進一步熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，掌握安全操作規(guī)程和技能，提高安全防范意識，確實做到未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格的不得上崗作業(yè)。要進一步強化特種作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格條件確認、資質(zhì)審核和現(xiàn)場管控，杜絕“三違”現(xiàn)象，確保施工作業(yè)安全。

　　（三）德誠建設(shè)公司要進一步修訂完善安全生產(chǎn)三項制度，要把各項制度和操作規(guī)程真正落實到作業(yè)現(xiàn)場，切實加強對生產(chǎn)作業(yè)過程的安全管理，確保施工現(xiàn)場建筑用材質(zhì)量符合國家規(guī)定；施工作業(yè)前，要認真開展技術(shù)交底，作業(yè)過程中，要加強過程管控，尤其要認真編制危險性較大的分部分項工程施工方案，加強對施工現(xiàn)場巡檢力度，堅決杜絕違規(guī)操作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則（建質(zhì)[2009]254號），認真抓好后續(xù)施工安全。

　　（四）德誠建設(shè)公司要加強對現(xiàn)場施工的組織領(lǐng)導(dǎo)，對危險性較大的分部分項工程施工方案要按規(guī)定組織專家論證，明確責(zé)任分工，安全管理人員要靠前指揮重點防控，要制定科學(xué)完善、安全可靠的施工方案，抓好施工作業(yè)的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安全監(jiān)管，確保各級安全管理人員履職到位，確保現(xiàn)場作業(yè)安全。

　　（五）安泰監(jiān)理公司供熱站項目部要組織全體監(jiān)理人員全面開展隱患排查治理工作，對查出的隱患，要認真進行整改，一時難以整改的，要做到責(zé)任人、時限、資金、措施、預(yù)案“五落實”，確保整改到位。隱患排查治理工作要做到全覆蓋、嚴(yán)要求、重實效，確保整改到位。

　　（六）安泰監(jiān)理公司供熱站項目部要做到對施工單位分部分項工程（高大模板支撐體系）進行嚴(yán)格的審批、驗收和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要及時有效地制止和按規(guī)定上報；

　　（七）安泰監(jiān)理公司的監(jiān)理人員在供熱站項目部要認真履行監(jiān)理職責(zé)，確保其履職到位，及時發(fā)現(xiàn)并糾正危險性較大的分部分項工程在施工過程中的各類事故隱患。

　　（八）欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及供熱公司要深刻剖析發(fā)生本次事故的原因，認真查找供熱站項目在招投標(biāo)管理及施工過程管控中存在的問題，對建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方各類人員的履職情況進行全面梳理，對供熱站項目有關(guān)各方及各類人員的資質(zhì)、證照、資格情況及人員素質(zhì)情況進行全面審核把關(guān)，堅決杜絕不具備從業(yè)資格和相關(guān)專業(yè)技能的人員上崗作業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)督落實建設(shè)工程安全施工管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，及時糾正施工現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象。

　　供熱站項目建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)不齊全，不具備開工條件，建議石家莊市建設(shè)局責(zé)令該項目工程全面停工，待各項建設(shè)手續(xù)完備且施工現(xiàn)場具備安全生產(chǎn)條件后方可開工建設(shè)。要認真組織好鍋爐房主體現(xiàn)狀檢測鑒定、拆除作業(yè)、新建施工等各項前期準(zhǔn)備工作，堅決做到不安全不施工。

　　（九）欒城縣政府及有關(guān)部門要認真吸取事故教訓(xùn)，全面落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實加強安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)管理和綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強建設(shè)項目安全管理，對轄區(qū)建筑工地要立即組織拉網(wǎng)排查，堅決杜絕各類事故的發(fā)生。