?一、事故發生單位及工程概況

　　（一）河北萬聚房地產開發有限公司。該公司于2007年4月16日在邯鄲市工商行政管理局注冊登記，公司注冊號130400000029429，住所地位于邯鄲市邯山區東環南大街259號101室，法定代表人陳樹英，注冊資本2億元，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），經營范圍為房地產開發與經營。

　　（二）萬聚?凱旋城綜合樓工程概況。河北萬聚房地產開發有限公司開發的萬聚?凱旋城綜合樓項目，所占地塊位于支漳河以南、城市規劃路（東環南延線）以西、萬聚?凱旋城S1地塊以東。所占地塊土地面積為13002.3㎡（19.50畝），其中包含：1.邯鄲市國用（2011）第H010002號土地證內5014.5㎡（7.52畝）；2.已簽訂國有建設用地使用權出讓合同（合同編號：C13040020130034）但未申請辦理土地證內1451.5㎡（2.18畝）；3.原東環規劃路內6536.3㎡（9.8畝）。已簽訂國有建設用地使用權出讓合同的地塊和原東環路地塊未取得土地證。

　　萬聚?凱旋城綜合樓工程是集辦公、商業、餐飲于一體的綜合樓，負1層為超市，負2-3層為車庫，地上1-4層為商業、五層為餐飲、6-28層為寫字樓（分A、B座）。總建筑面積119312.52m2，其中地上建筑面積89853.26 m2、地下建筑面積29459.26m2。建筑高度99.2m，1層高度5.4m，2-4層高度分別是4.6m。該工程基礎類型為筏板基礎，主樓為28層鋼筋混凝土框架核心筒結構，裙樓為五層鋼筋混凝土框架結構。事故發生地點位于萬聚?凱旋城綜合樓1－4樓中廳呈長方形的高大模板區域（東西長24.9m、南北寬17.6m、高19.15m，面積438.24m2），事故發生時正在對五層樓板進行混凝土澆注施工。

　　（三）工程承攬及施工情況。2014年5月7日，河北萬聚房地產開發有限公司與邯鄲市鵬泰建筑安裝有限公司簽訂了建設工程施工協議書，雙方約定發包方通過邀請招標的形式將“萬聚?凱旋城綜合樓”工程發包給邯鄲市鵬泰建筑安裝有限公司承建，并在開工前10日內由發包人負責辦理完成各種手續、證件。由于河北萬聚房地產開發有限公司在項目開工前未按約定進行邀請招標，也未辦理好相關報建手續，邯鄲市鵬泰建筑安裝有限公司拒絕承建并退場。同時，由于河北萬聚房地產開發有限公司面臨嚴重資金周轉壓力，萬聚?凱旋城綜合樓項目急需開工建設，盡快完工以回籠資金緩解壓力。于是河北萬聚房地產開發有限公司將萬聚?凱旋城綜合樓項目交給栗海濤（項目墊資人）組織施工隊伍進行施工，栗海濤又全權委托葉書慶（工程項目施工實際組織者）負責萬聚?凱旋城綜合樓項目建設。萬聚?凱旋城綜合樓在建設過程中，施工進度和計劃安排均由河北萬聚房地產開發有限公司工程部下達給葉書慶，葉書慶再安排給各施工班施工。

　　二、事故發生經過及救援過程

　　（一）事故發生經過。

　　2014年7月18日，河北萬聚房地產開發有限公司的萬聚?凱旋城綜合樓工程正在進行五層樓面混凝土澆筑施工。上午10時左右，根據萬聚?凱旋城綜合樓工程項目施工組織者葉書慶的安排，混凝土澆筑班員工呂真現帶領本班10名員工開始對綜合樓高支模板進行澆注，澆注方法為大廳周邊四層的框架柱與五層樓板混凝土一起澆筑，澆筑設備為混凝土輸送泵和一臺布料器，布料 器位于五層樓面的F軸/7軸西北側邊梁處。至下午15時左右，整個高支模板將近澆筑一半面積，當澆筑到⑥-⑨/E-G軸區域高大廳堂頂板時，突然從高大廳堂頂板的中偏西北部布料機處發生谷陷式垮塌，面積為438.24m2高大廳堂整個頂板一起垮塌下來，砸落在地下一層頂板上，整個過程只延續了數秒鐘。事故發生后，大廳四周6軸、9軸/E、G軸框架梁的模板、鋼筋、混凝土向大廳中央方向局部傾斜下陷，6/F軸框架柱向東傾斜300mm、7/G軸框架柱向南傾斜200mm、9/F軸框架柱向西傾斜400mm，落下的混凝土、鋼筋 模板和支架絞纏在一起，形成厚0.5-5m的堆積。模板支撐架坍塌事故發生時，正在五層樓面上作業的11名員工中的6名員工，隨坍塌的混凝土、鋼筋、模板和支架下落，造成傷亡。

　　（二）事故救援過程。

　　事故發生后，該工程所在地的邯山區委、區政府按照應急預案迅速趕到現場，統一協調指揮救援力量，經過全力搶救，到7月18日15時30分將被圍困的6人全部救出并先后送往醫院。經醫院診斷確認已死亡2人，另1人經搶救無效后于7月19日5時10分死亡，其余3人正在接受治療中。此次事故共造成3人死亡，3人受傷。

　　三、事故原因和性質

　　（一）直接原因。

　　高大模板支撐系統搭設不符合《建筑施工模板安全技術規范》（JGJ162-2008）和《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130－2011）要求。具體為：

　　1、高大模板支撐架四周立面無設置豎向剪刀撐、掃地桿處無設置水平剪刀撐、兩豎向連續式剪刀撐之間未增加“之”字斜撐，違反《建筑施工模板安全技術規范》（JGJ162-2008）6.2.4第5項“滿堂模板和共享空間模板支架立柱，在外側周圈應設由下至上的豎向連續式剪刀撐”及《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130－2011）6.9.3“當支撐高度超過８ｍ，或施工總荷載大于15kN/ｍ2，或集中線荷載大于20kN/㎡的支撐架，掃地桿的設置層應設置水平剪刀撐”之規定。

　　2、部分相鄰立桿對接的接頭在同步內設置違反《建筑施工模板安全技術規范》（JGJ162-2008） 6.2.4第3項“相鄰兩立柱的對接接頭不得在同步內，且對接接頭沿豎向錯開的距離不宜小于500mm，各接頭中心距主節點不宜大于步距的1/3”之規定。

　　3、步距、立桿間距偏大（技術交底：立桿順梁底0.6m×0.8m，水平桿間距1.5m一道交叉布置。現場隨機抽樣實測：模板支撐架立桿東西方向0.85m、0.92m、0.89m，南北方向0.97m、0.75m、0.94m，水平桿間距1.5m 、1.7m、1.6m）。

　　鑒于上述支撐架搭設情況，在現場混凝土澆筑過程中，高支架模板支撐體系立桿局部荷載超過允許承載力，致使模板支撐體系整體失穩，是導致此次事故發生的直接原因。

　　(二)間接原因。

　　1、河北萬聚房地產開發有限公司在不具備法定發包的條件下，將萬聚?凱旋城綜合樓工程違法發包。

　　2、河北萬聚房地產開發有限公司未依法聘用具備相應資質的工程監理單位對萬聚?凱旋城綜合樓工程進行有效監理。

　　3、建設萬聚?凱旋城綜合樓工程的施工隊伍屬于拼湊而成，施工人員無職業資格證書或安全考核合格證書、崗位證書、職稱證書；既未按照規定組織專家對高大模板支撐系統進行論證，也未按規定組織技術人員、項目安全、質量、施工人員對6-9 /E-G軸區域高大廳堂模板支撐架進行專項驗收。

　　4、違反《建筑施工模板安全技術規范》（JGJ162-2008）5.1.2第3項“混凝土梁的施工應采用從跨中向兩端對稱進行分層澆筑”之規定。

　　5、邯鄲市國土資源局、邯鄲市城市管理和綜合行政執法局未認真落實邯鄲市人民政府辦公廳《關于加強中心城區制止違法建設工作的意見》（2011[143]號文），致使該建設項目違法占地、建設行為直到發生事故時依然存在，未得到有效制止，履職不到位。

　　（三）事故性質。

　　事故調查組認定，本次事故是一起違法建設、違規施工而引發的較大生產安全責任事故。

　　四、對事故責任人員和責任單位處理建議

　　（一）建議移送司法機關處理的責任人員。

　　1、葉書慶，河北萬聚房地產開發有限公司萬聚?凱旋城綜合樓項目施工實際組織者。在施工中未按照規定組織具有相應資質的專業技術人員按照技術規范編制《高大模板支撐架專項施工方案》，而是擅自套用從電腦（網絡）中下載的模板支護方案，且未按照《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）要求組織專家進行論證，就招用無相應資質的農民工組成架子工班搭設高大模板支架，對事故發生負有直接責任，涉嫌重大勞動安全事故罪。依據《中華人民共和國刑法》第135條之規定，建議由司法機關依法追究其刑事責任。

　　2、栗海濤，河北萬聚房地產開發有限公司萬聚?凱旋城綜合樓項目經理，項目墊資人。不具備建設資質違規承攬萬聚?凱旋城綜合樓建設項目。安全意識淡薄，對工程建設疏于管理，對事故發生負有主要責任，涉嫌重大勞動安全事故罪。依據《中華人民共和國刑法》第135條之規定，建議由司法機關依法追究其刑事責任。

　　（二）建議依照企業內部規章制度處理的責任人員。

　　3、劉海生，河北萬聚房地產開發有限公司萬聚?凱旋城綜合樓工程部負責人，負責工程部全面工作。對萬聚?凱旋城綜合樓項目建設項目疏于管理，未履職盡責，對事故發生負有主要責任。建議由河北萬聚房地產開發有限公司給予其記大過處分并按公司規定給予其相應的經濟處罰。

　　4、高建華，河北萬聚房地產開發有限公司副總經理，負責公司的工程開發與施工。在萬聚?凱旋城綜合樓項目建設中，管理混亂，安全生產管理制度不健全、不落實，違規組織萬聚?凱旋城綜合樓項目施工，對事故發生負有領導責任。建議由河北萬聚房地產開發有限公司給予其記過處分并按公司規定給予其相應的經濟處罰。

　　（三）建議給予黨紀、政紀處分或組織處理的責任人員。

　　5、尹俊生，邯鄲市國土資源局邯山區分局執法大隊大隊長。對萬聚?凱旋城綜合樓項目未全部取得《國有土地使用證》就擅自開工建設的行為，雖然配合市國土資源局執法支隊進行過查處，但是自身沒有進行過檢查、報告和制止，履行監管職責不到位，致使該項目一直違法建設，對事故發生負有主要責任。建議給予其行政記過處分。

　　6、李存友，邯鄲市國土資源局邯山區分局副主任科員，分管執法大隊工作。對萬聚?凱旋城綜合樓項目未全部取得《國有土地使用證》擅自開工建設的行為，雖然配合市國土資源局執法支隊進行過查處，但是自身沒有進行過檢查、報告和制止，履行監管職責不到位，致使該項目一直違法建設，對事故發生負有重要責任。建議給予其行政警告處分。

　　7、段洪生，邯鄲市城市管理和行政綜合執法局綜合執法支隊規劃大隊二中隊長。對萬聚?凱旋城綜合樓項目部分取得《國有土地使用證》，但未取得《建設工程規劃許可證》擅自開工建設的行為雖進行過檢查，但在調查中既未向市國土局發出協查通知書，也未認真核實的情況下，將萬聚?凱旋城綜合樓項目所占地塊認定為未取得國有土地使用證，不屬本部門監管，調查事實不清，履行監管職責不到位，對事故發生負有重要責任，建議給予其行政記過處分。

　　8、劉文軍，邯鄲市城市管理和行政綜合執法局綜合執法支隊規劃大隊副大隊長，分管規劃二中隊工作。對萬聚?凱旋城綜合樓項目部分取得《國有土地使用證》，但未取得《建設工程規劃許可證》擅自開工建設的行為雖進行過檢查，但在調查中未向市國土局發出協查通知書，也未核實相關情況下，將萬聚?凱旋城綜合樓項目所占地塊認定為未取得國有土地使用證，不屬本部門監管，調查事實不清，履行監管職責不到位，對事故發生負有領導責任，建議給予其行政警告處分。

　　（四）建議給予行政處罰的責任人員。

　　9、崔滿昌，河北萬聚房地產開發有限公司總經理，負責公司全面工作。未認真履行安全生產職責，對事故發生負有領導責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第38條第2項之規定，建議由邯鄲市安全監管局對其處上一年年收入40%的處罰，計3萬元。

　　（五）建議給予事故責任單位的行政處罰。

　　河北萬聚房地產開發有限公司。未認真貫徹落實國家、省、市有關安全生產法律法規，違法建設、違規施工，企業主體責任不落實，對事故發生負有責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條第2項之規定，建議由邯鄲市安全監管局對其處49萬元罰款。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　今年以來，我市工程建設領域連續發生生產安全事故，給人民群眾生命財產造成了重大損失，形勢嚴峻，教訓深刻，為深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步強化建筑行業安全生產管理，杜絕和減少事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全，提出如下措施建議：

（一）各對建設行業負有監管責任的職能部門要牢固樹立科學發展、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅決把“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”做為一條不可逾越的紅線；要充分認識加強安全生產工作的重要性，正確處理安全與發展、安全與速度的關系，強力執法，堅決打擊違法建設、違規施工等行為；市建設局做為全市建設行業的主管部門要牽頭制定我市建設行業的安全管理制度，進一步明確各對建設行業負有監管職責部門的職責，建立相關監管部門各負其責，各盡其職，協調聯動的長效安全監管機制，消除各種安全隱患，防范生產安全事故發生。　（二）河北萬聚房地產開發有限公司要守法經營、依法開發，堅決杜絕各種違法建設行為。對在邯鄲區域內所有開發項目的在建工程，報建手續不全的項目要立即停工，待報建手續完備后方可開工建設；報建手續完備的在建工程要立即開展安全隱患大排查，徹底消除安全隱患，確保不發生生產安全事故。

　　（三）河北萬聚房地產開發有限公司要切實落實企業安全生產主體責任，建立健全企業安全生產“三項”制度，認真貫徹落實國家有關安全生產的法律法規、行業標準和技術規范，依法將建設項目發包給具備相應資質的建筑施工企業和工程監理公司，從源頭夯實安全生產基礎。