近日，全國人民代表大會常務委員會執法檢查組公布了關于檢查《中華人民共和國消防法》實施情況的報告。

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一是責任落實不到位與部門協作不順暢并存

消防法第2條規定，“按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制。”目前，部分地方的責任落實一定程度上存在“上熱中溫下冷”的問題，各部門之間協作聯動有待繼續加強。

1.地方政府領導責任。個別地方新發展理念樹得不牢，統籌發展與安全有差距，對消防工作重視不夠、投入不足，公共消防設施建設滯后于經濟社會發展。在產業規劃、招商引資、項目建設中審核把關不嚴，放松消防安全要求。政府消防議事協調機構不健全，有的未建立消防安全委員會或聯席會議制度，有的沒有實體化運轉，協調指導、工作督辦作用發揮不明顯。消防工作考評激勵機制不完善，推動消防安全責任落實的效果有待提升。

二是住房和城鄉建設。專業建設工程的消防審驗和工程管理協調機制有待完善，住房和城鄉建設部門和消防救援機構對消防技術服務、單位建筑的日常消防監督檢查關系和管理權限不夠明確。

三是其他部門。鐵路、港航、民航系統的交通工具和車站、港口碼頭、機場等，消防監管范圍尚未明確，對密室逃脫、電競酒店、民宿、校外培訓、儲能電站、電動自行車、經營性農村自建房等消防安全新產業、新業態監管職責存在盲區。

二是城市高風險與鄉村低設防現象并存

城市和鄉村消防工作基礎不同，法律實施面臨的挑戰不同，但在基層消防治理等方面存在相近相通的問題。

1.城市。我國新型城鎮化快速推進，城市人口密集、人員流動頻繁、產業集聚，高層建筑和大型商業綜合體多，建筑總量大。部分地區由于發展較早，老舊小區消防設施不足，隱患較多。江蘇有高層建筑約7萬棟，100米以上的近千棟，250米以上14棟，地下建筑約3億平方米。上海和北京地鐵運營總里程都超過700公里。同時，公共消防基礎設施建設與城市發展不相適應，火災防控難度高，一旦發生火災損失巨大。

2.農村。消防法第30條明確加強農村消防工作，加強公共消防設施建設。當前，農村公共消防服務供給不足，消防力量薄弱，建筑耐火等級低、消防基礎設施標準低，特別是農村自建房缺少必要的消防設施、防火間距不足，火災發生頻率較高。部分歷史文化名村的消防設施嚴重不足。2016年至2020年，農村地區發生火災占比從45.6%升至51.7%。今年截至10月，農村發生火災30.5萬起，占總數的54.4%，遠高于城鎮。

3.基層。鄉鎮街道的職能部門和村委會、居委會等群眾性自治組織的作用還沒有充分發揮出來。部分鄉鎮街道未設置專門的消防職能部門，部分鄉鎮街道消防安全委員會形同虛設，一些小單位小場所存在失控漏管現象。消防法第32條要求開展群眾性的消防工作。部分村委會、居委會沒有將群眾性消防納入工作任務，未全面履行防火安全檢查和消防宣傳教育、建立志愿消防隊等職責。個別地區基層消防安全網格組織弱化、虛化，存在“虛掛空轉”現象，尚未有機融入基層社會治理體系，火災防控“最后一公里”有待完全打通。

三是消防意識薄弱與消防知識缺乏并存

消防法第6條明確規定各級人民政府和機關團體、企事業等單位的消防宣傳教育職責。當前，消防宣傳教育培訓的實際效果還有差距，對重點人群教育培訓的覆蓋面不廣、針對性不強，長效機制有待健全，“小火亡人”事故仍有發生。

1.突出表現。在隨機抽查和實地暗訪中發現的問題，主要集中在消防安全意識和自防自救能力上。例如：部分單位存在安全出口處安裝電子鎖、疏散通道上設置障礙物、防火卷簾下方設置障礙物、安全出口的門不能正常開啟、消防控制室值班人員對自動消防設施操作不熟悉等問題。

2.消防意識。個別單位對消防工作還存在麻痹和僥幸心理，火災公眾責任險參保率較低，對火災隱患熟視無睹，甚至對消防安全檢查有抵觸情緒，對存在的消防隱患整改態度消極。據統計，80%以上重特大火災事故是由于人為因素所致。居民小區違章停車堵塞消防車通道、應急照明設施損壞、電動自行車進樓入戶和“飛線”充電等現象時有發生。今年上半年，上海市人大代表聯系社區征求有關城市運行安全的511條意見中，反映占用消防車通道和應急通道兩個問題的共151條,占比近30%。

3.消防知識。公民消防安全常識知曉率總體偏低，普遍不會使用滅火器具，不會撲救初起火災，對逃生自救技能運用比較生疏。消防法第17條規定，消防安全重點單位應當定期組織消防安全培訓和消防演練。目前，社會單位對消防安全宣傳教育投入不足，應急演練不多，參與人數較少。主要防火責任人缺少處置初起火災的知識和技能，消防安全培訓簡單化，宣傳工作不到位、不扎實。部分企事業單位工作人員不會使用滅火器、不會引導疏散逃生。

四是消防力量不足與職業保障不夠并存

消防法第3章“消防組織”和第4章“滅火救援”，重點對消防救援隊伍進行了規范，明確國家綜合性消防救援隊、專職消防隊應當充分發揮火災撲救和應急救援專業力量的骨干作用，明確加強消防技術人才培養。當前，消防隊伍建設有待進一步增強。

1.“人少事多”矛盾突出。國家綜合性消防救援隊伍編制員額19萬人，僅占全國人口的萬分之1.37，遠低于發達國家平均水平，與發展中國家相比也有較大差距。全國已建成并投入使用的消防站中還有631個沒有編制、2837個達不到最低人員編配標準。改制轉隸后，消防救援隊伍的職責拓展為“全災種、大應急”，廣泛承擔火災爆炸、洪澇災害、地震、泥石流等救援任務，但隊伍數量沒有明顯增加，一線指戰員人均參加滅火救援任務同比增加近30%。

2.職業保障亟待加強。國家綜合性消防救援隊伍的身份屬性、撫恤優待、退出機制等有待完善，職業吸引力不強。專職消防員普遍存在待遇保障力度不足、職業認同感低、職業發展空間受限、人員流失量大等問題，特別是一些地方采用勞務派遣等方式招用專職消防員，導致“同工不同酬”，招不來、留不住、更替頻繁等問題。2020年，國家面向高校應屆畢業生計劃招錄消防干部3000名，實際招錄852名，計劃完成率僅26.7%。去年，青海開展了首批面向社會公開招聘政府專職消防隊員工作，按計劃招滿的424人中，目前已陸續退出99人，占招錄計劃的23.3%。

3.消防專業人才缺乏。消防法第35條要求，加強消防技術人才培養。消防執法、監督檢查和火災事故調查都是政策性、技術性、專業性很強的工作，即使在消防救援機構內部，也需要專業人員經過專門學習和長期實踐才能滿足實戰需要。各地各部門普遍反映，消防技術力量薄弱，缺少專業機構和專業人才。消防審驗機構和人員不足，一些地方行業主管部門只能依托第三方機構協助開展審驗工作。