第一章  總  則 

第一條  為規(guī)范應(yīng)急管理部行政復議和行政應(yīng)訴工作，依法履行行政復議和行政應(yīng)訴職責，發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  應(yīng)急管理部辦理行政復議案件、行政應(yīng)訴事項，適用本辦法。

國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局辦理法定管轄的行政復議案件、行政應(yīng)訴事項，參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  應(yīng)急管理部法制工作機構(gòu)是應(yīng)急管理部行政復議機構(gòu)（以下簡稱行政復議機構(gòu)），負責辦理應(yīng)急管理部行政復議事項；應(yīng)急管理部法制工作機構(gòu)同時組織辦理應(yīng)急管理部行政應(yīng)訴有關(guān)事項。

第四條  應(yīng)急管理部履行行政復議、行政應(yīng)訴職責，遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，堅持有錯必糾，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，保障法律、法規(guī)的正確實施。 

第二章  行政復議申請 

第五條  公民、法人或者其他組織可以依照《中華人民共和國行政復議法》第十一條規(guī)定的行政復議范圍，向應(yīng)急管理部申請行政復議。

第六條  下列事項不屬于行政復議范圍：

（一）國防、外交等國家行為；

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者應(yīng)急管理部制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件；

（三）應(yīng)急管理部對本機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；

（四）應(yīng)急管理部對民事糾紛作出的調(diào)解。

第七條  公民、法人或者其他組織認為應(yīng)急管理部的行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)范性文件（不含規(guī)章）不合法，在對行政行為申請行政復議時，可以一并向應(yīng)急管理部提出對該規(guī)范性文件的附帶審查申請。

第八條  依法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。

申請人以外的同被申請行政復議的行政行為或者行政復議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加行政復議，或者由行政復議機構(gòu)通知其作為第三人參加行政復議。

第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。

第九條  申請人、第三人可以委托1至2名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復議。

申請人、第三人委托代理人的，應(yīng)當向行政復議機構(gòu)提交授權(quán)委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項、權(quán)限和期限。申請人、第三人變更或者解除代理人權(quán)限的，應(yīng)當書面告知行政復議機構(gòu)。

第十條  公民、法人或者其他組織對應(yīng)急管理部作出的行政行為不服申請行政復議的，應(yīng)急管理部是被申請人；對應(yīng)急管理部管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服申請行政復議的，該組織是被申請人。

應(yīng)急管理部與其他行政機關(guān)以共同的名義作出同一行政行為的，應(yīng)急管理部與共同作出行政行為的行政機關(guān)是被申請人。

應(yīng)急管理部委托的組織作出行政行為的，應(yīng)急管理部是被申請人。

第十一條  應(yīng)急管理部為被申請人的，由原承辦該行政行為有關(guān)事項的司局（單位）提出書面答復。應(yīng)急管理部管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織為被申請人的，由該組織提出書面答復。

第十二條  公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，符合行政復議法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的管轄和受理情形的，可以自知道或者應(yīng)當知道該行政行為之日起60日內(nèi)向應(yīng)急管理部提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

有關(guān)行政行為作出時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應(yīng)當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

第十三條  因不動產(chǎn)提出的行政復議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復議申請自行政行為作出之日起超過五年的，應(yīng)急管理部不予受理。

第十四條  申請人申請行政復議，可以書面申請；書面申請有困難的，也可以口頭申請。

書面申請的，可以通過郵寄或者應(yīng)急管理部指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復議申請書，也可以當面提交行政復議申請書。

口頭申請的，應(yīng)急管理部應(yīng)當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。

申請人對兩個以上行政行為不服的，應(yīng)當分別申請行政復議。

第十五條  應(yīng)急管理部管轄下列行政復議案件：

（一）對應(yīng)急管理部作出的行政行為不服的；

（二）對應(yīng)急管理部依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，以派出機構(gòu)的名義作出的行政行為不服的；

（三）對應(yīng)急管理部管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。 

第三章  行政復議受理、審理和決定 

第一節(jié)  行政復議受理 

第十六條  應(yīng)急管理部收到行政復議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查。對符合下列規(guī)定的，應(yīng)當予以受理：

（一）有明確的申請人和符合《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定的被申請人；

（二）申請人與被申請行政復議的行政行為有利害關(guān)系；

（三）有具體的行政復議請求和理由；

（四）在法定申請期限內(nèi)提出；

（五）屬于《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定的行政復議范圍；

（六）屬于應(yīng)急管理部的管轄范圍；

（七）行政復議機關(guān)未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。

對不符合前款規(guī)定的行政復議申請，應(yīng)急管理部應(yīng)當在審查期限內(nèi)決定不予受理并說明理由；不屬于應(yīng)急管理部管轄的，還應(yīng)當在不予受理決定中告知申請人有管轄權(quán)的行政復議機關(guān)。

行政復議申請的審查期限屆滿，應(yīng)急管理部未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。

第十七條  行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復議申請是否符合本辦法第十六條第一款規(guī)定的，應(yīng)急管理部應(yīng)當自收到申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當一次性載明需要補正的事項。

申請人應(yīng)當自收到補正通知之日起10日內(nèi)提交補正材料。有正當理由不能按期補正的，應(yīng)急管理部可以延長合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請，并記錄在案。

應(yīng)急管理部收到補正材料后，依照本辦法第十六條的規(guī)定處理。

第十八條  應(yīng)急管理部受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合本辦法第十六條第一款規(guī)定的，應(yīng)當依法決定駁回申請并說明理由。 

第二節(jié)  行政復議審理 

第十九條  應(yīng)急管理部受理行政復議申請后，依照《中華人民共和國行政復議法》適用普通程序或者簡易程序進行審理。行政復議機構(gòu)應(yīng)當指定行政復議人員負責辦理行政復議案件。

行政復議人員對辦理行政復議案件過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當予以保密。

第二十條  應(yīng)急管理部依照法律、法規(guī)、規(guī)章審理行政復議案件。

第二十一條  行政復議期間有《中華人民共和國行政復議法》第三十九條規(guī)定的情形之一的，行政復議中止。行政復議中止的原因消除后，應(yīng)當及時恢復行政復議案件的審理。

中止、恢復行政復議案件的審理，應(yīng)急管理部應(yīng)當書面告知當事人。

第二十二條  行政復議期間有《中華人民共和國行政復議法》第四十一條規(guī)定的情形之一的，行政復議終止。

第二十三條  行政復議期間行政行為不停止執(zhí)行；但是有《中華人民共和國行政復議法》第四十二條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當停止執(zhí)行。

第二十四條  被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當性負有舉證責任。

有下列情形之一的，申請人應(yīng)當提供證據(jù)：

（一）認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責的證據(jù)，但是被申請人應(yīng)當依職權(quán)主動履行法定職責或者申請人因正當理由不能提供的除外；

（二）提出行政賠償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)，但是因被申請人原因?qū)е律暾埲藷o法舉證的，由被申請人承擔舉證責任；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)的其他情形。

有關(guān)證據(jù)經(jīng)行政復議機構(gòu)審查屬實，才能作為認定行政復議案件事實的根據(jù)。

第二十五條  行政復議期間，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)單位或者個人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認定行政行為合法性、適當性的依據(jù)。

行政復議期間，申請人或者第三人提出被申請行政復議的行政行為作出時沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)行政復議機構(gòu)同意，被申請人可以補充證據(jù)。

第二十六條  行政復議期間，申請人、第三人及其委托代理人可以按照規(guī)定查閱、復制被申請人提出的書面答復、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定的情形外，行政復議機構(gòu)應(yīng)當同意。

第二十七條  適用普通程序?qū)徖淼男姓妥h案件，行政復議機構(gòu)應(yīng)當自行政復議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送本辦法第十一條規(guī)定的承辦司局（單位）或者授權(quán)的組織。有關(guān)承辦司局（單位）或者授權(quán)的組織應(yīng)當自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)提出書面答復，制作行政復議答復書，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,徑送行政復議機構(gòu)。

行政復議答復書應(yīng)當載明下列事項：

（一）作出行政行為的事實依據(jù)及有關(guān)的證據(jù)材料；

（二）作出行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款；

（三）對申請人具體復議請求的意見和理由；

（四）作出答復的日期。

提交的證據(jù)材料應(yīng)當分類編號，并簡要說明證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容。

應(yīng)急管理部管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織為被申請人的，行政復議答復書還應(yīng)當載明被申請人的名稱、地址和法定代表人的姓名、職務(wù)。

第二十八條  適用普通程序?qū)徖淼男姓妥h案件，行政復議機構(gòu)應(yīng)當當面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。

第二十九條  審理重大、疑難、復雜的行政復議案件，行政復議機構(gòu)應(yīng)當依法組織聽證。

行政復議機構(gòu)認為有必要聽證，或者申請人請求聽證的，行政復議機構(gòu)可以組織聽證。

申請人無正當理由拒不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。

被申請人的負責人應(yīng)當參加聽證。不能參加的，應(yīng)當說明理由并委托相應(yīng)的工作人員參加聽證。

第三十條  行政復議機構(gòu)組織聽證的，按照下列程序進行：

（一）行政復議機構(gòu)應(yīng)當于舉行聽證的5日前將聽證的時間、地點和擬聽證事項等書面通知當事人；

（二）聽證由一名行政復議人員任主持人，兩名以上行政復議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄；

（三）舉行聽證時，被申請人應(yīng)當提供書面答復及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料，證明其行政行為的合法性、適當性，申請人、第三人可以提出證據(jù)進行申辯和質(zhì)證；

（四）聽證筆錄應(yīng)當經(jīng)聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

第三十一條  應(yīng)急管理部審理下列行政復議案件，認為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（一）被申請行政復議的行政行為是當場作出；

（二）被申請行政復議的行政行為是警告或者通報批評；

（三）案件涉及款額三千元以下；

（四）屬于政府信息公開案件。

除前款規(guī)定以外的行政復議案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

適用簡易程序?qū)徖淼男姓妥h案件，行政復議機構(gòu)應(yīng)當自受理行政復議申請之日起3日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送本辦法第十一條規(guī)定的承辦司局（單位）或者授權(quán)的組織。有關(guān)承辦司局（單位）或者授權(quán)的組織應(yīng)當自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起5日內(nèi)，提出書面答復，制作行政復議答復書，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,徑送行政復議機構(gòu)。

適用簡易程序?qū)徖淼男姓妥h案件，可以書面審理。

第三十二條  適用簡易程序?qū)徖淼男姓妥h案件，行政復議機構(gòu)認為不宜適用簡易程序的，經(jīng)行政復議機構(gòu)的負責人批準，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/strong> 

第三節(jié)  行政復議決定 

第三十三條  應(yīng)急管理部依法審理行政復議案件，由行政復議機構(gòu)對行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)應(yīng)急管理部負責人同意或者集體討論通過后，依照《中華人民共和國行政復議法》的相關(guān)規(guī)定，以應(yīng)急管理部的名義作出變更行政行為、撤銷或者部分撤銷行政行為、確認行政行為違法、責令被申請人在一定期限內(nèi)履行法定職責、確認行政行為無效、維持行政行為等行政復議決定。

應(yīng)急管理部依法對行政協(xié)議爭議、行政賠償事項等進行處理，作出有關(guān)行政復議決定。

應(yīng)急管理部不得作出對申請人更為不利的變更決定，但是第三人提出相反請求的除外。

第三十四條  適用普通程序?qū)徖淼男姓妥h案件，應(yīng)急管理部應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機構(gòu)的負責人批準，可以適當延長，并書面告知當事人；但是延長期限最多不得超過30日。

適用簡易程序?qū)徖淼男姓妥h案件，應(yīng)急管理部應(yīng)當自受理申請之日起30日內(nèi)作出行政復議決定。

第三十五條  應(yīng)急管理部辦理行政復議案件，可以進行調(diào)解。

調(diào)解應(yīng)當遵循合法、自愿的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。

當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)急管理部應(yīng)當制作行政復議調(diào)解書，經(jīng)各方當事人簽字或者簽章，并加蓋應(yīng)急管理部印章，即具有法律效力。

調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，應(yīng)急管理部應(yīng)當依法審查或者及時作出行政復議決定。

第三十六條  當事人在行政復議決定作出前可以自愿達成和解，和解內(nèi)容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。

當事人達成和解后，由申請人向行政復議機構(gòu)撤回行政復議申請。行政復議機構(gòu)準予撤回行政復議申請、行政復議機關(guān)決定終止行政復議的，申請人不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意愿的除外。

第三十七條  應(yīng)急管理部作出行政復議決定，應(yīng)當制作行政復議決定書，并加蓋應(yīng)急管理部印章。

行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

第三十八條  應(yīng)急管理部根據(jù)被申請行政復議的行政行為的公開情況，按照國家有關(guān)規(guī)定將行政復議決定書向社會公開。 

第四章  行政應(yīng)訴 

第三十九條  人民法院送達的行政應(yīng)訴通知書等應(yīng)訴材料由應(yīng)急管理部法制工作機構(gòu)統(tǒng)一接收。公文收發(fā)部門或者其他司局（單位）收到有關(guān)材料的,應(yīng)當于1日內(nèi)轉(zhuǎn)送應(yīng)急管理部法制工作機構(gòu)。

第四十條  應(yīng)急管理部法制工作機構(gòu)接到行政應(yīng)訴通知書等應(yīng)訴材料5日內(nèi)，應(yīng)當組織協(xié)調(diào)有關(guān)司局（單位）共同研究擬訂行政應(yīng)訴方案，確定出庭應(yīng)訴人員。

有關(guān)司局（單位）應(yīng)當指派專人負責案件調(diào)查、收集證據(jù)材料，提出初步答辯意見，協(xié)助應(yīng)急管理部法制工作機構(gòu)組織開展應(yīng)訴工作。

應(yīng)急管理部法制工作機構(gòu)起草行政訴訟答辯狀后，按照程序需要有關(guān)司局（單位）會簽的，有關(guān)司局（單位）應(yīng)當在2日內(nèi)會簽完畢。

第四十一條  應(yīng)急管理部法制工作機構(gòu)提出一名代理人，有關(guān)司局（單位）提出一名代理人，按照程序報請批準后，作為行政訴訟代理人；必要時，可以委托律師擔任行政訴訟代理人，但不得僅委托律師出庭。

應(yīng)急管理部法制工作機構(gòu)負責為行政訴訟代理人辦理授權(quán)委托書等材料。

第四十二條  在人民法院一審判決書或者裁定書送達后，應(yīng)急管理部法制工作機構(gòu)應(yīng)當組織協(xié)調(diào)有關(guān)司局（單位）提出是否上訴的意見，按照程序報請審核。決定上訴的，提出上訴狀，在法定期限內(nèi)向人民法院提交。

對人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定，應(yīng)急管理部法制工作機構(gòu)可以組織協(xié)調(diào)有關(guān)司局（單位）提出是否申請再審的意見，按照程序報請審核。決定申請再審的，提出再審申請書，在法定期限內(nèi)向人民法院提交。

第四十三條  在行政訴訟過程中人民法院發(fā)出司法建議書、人民檢察院發(fā)出檢察建議書的，由應(yīng)急管理部法制工作機構(gòu)統(tǒng)一接收。經(jīng)登記后轉(zhuǎn)送有關(guān)司局（單位）辦理。

有關(guān)司局（單位）應(yīng)當在收到司法建議書、檢察建議書之日起20日內(nèi)擬出答復意見，經(jīng)應(yīng)急管理部法制工作機構(gòu)審核后，按照程序報請審核，并在規(guī)定期限內(nèi)回復人民法院、人民檢察院。人民法院、人民檢察院對回復時限另有規(guī)定的除外。 

第五章  附  則 

第四十四條  行政機關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定的，應(yīng)急管理部可以向監(jiān)察機關(guān)或者公職人員任免機關(guān)、單位移送有關(guān)人員違法的事實材料，接受移送的監(jiān)察機關(guān)或者公職人員任免機關(guān)、單位應(yīng)當依法處理。

應(yīng)急管理部在辦理行政復議案件過程中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。

第四十五條  應(yīng)急管理部對不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，能夠明確屬于國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局職責范圍的，應(yīng)當將該申請轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，并告知申請人。

第四十六條  ?本辦法關(guān)于行政復議、行政應(yīng)訴期間有關(guān)“1日”“2日”“3日”“5日”“7日”“10日”的規(guī)定是指工作日，不含法定休假日。

第四十七條  本辦法自2024年6月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年10月8日公布的《安全生產(chǎn)行政復議規(guī)定》同時廢止。