2019年7月13日，南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司切紙加工車間發(fā)生機械傷害致亡事故。賓陽縣政府高度重視，縣領導做出重要批示，要求全力搶救人員，有序進行現(xiàn)場清理，做好善后工作，徹查事故原因并嚴肅追責，堅決落實安全生產責任制，有效化解各類安全生產風險，保障人民群眾生命財產安全。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生經過。

2019年7月13日晚23時20分左右，南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司切紙加工車間分切工人黃偉光發(fā)現(xiàn)分切復卷機的原紙出現(xiàn)質量問題，通知抄紙機工人磨其燕過來查看，磨其燕在分切復卷機沒有關電停轉的情況下，爬上分切機卸紙平臺，用手觸摸高速運轉中的分切盤紙，被意外卷入機器中，并被慣性拋出造成嚴重傷害。黃偉光發(fā)現(xiàn)后立即關掉機器，并通知班組副班長廖華鋒，廖華鋒趕到事故現(xiàn)場，并馬上報120急救中心，將磨其燕送往縣人民醫(yī)院，后經搶救無效，于2019年7月14日凌晨02時30分左右，磨其燕死亡。

（二）人員傷亡和財產損失情況。

事故造成1人死亡。事故造成直接經濟損失97萬元人民幣，其中：善后處理費用97萬元。

死者：磨其燕，性別：男，1986年05月06日出生，民族：漢，身份證號：xxx，戶籍地址為：廣西賓陽縣賓州鎮(zhèn)新模村委會良范村十一隊398號。

二、事故原因及性質

（一）直接原因

抄紙機工人磨其燕違章串崗，爬上分切機卸紙平臺，在分切復卷機沒有關電停轉的情況下，檢查紙品質量，被卷入機器中，導致事故發(fā)生。違反了該公司關于嚴禁違章串崗的管理規(guī)定。同時，按照涉事機器即PF-EA全自動高速盤紙分切機使用說明書第16頁第13條“在對本機器上的任何部分進行維護、檢修、更換部件等工作前，必須先對其進行斷電操作”的要求，該工人違章帶電操作，接受安全生產教育和培訓不到位，安全意識差，在安全生產技能缺乏的情況下，盲目檢查紙品，違反了《安全生產法》第54條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……….”的規(guī)定。

（二）間接原因

1、南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司安全生產主體責任不落實，未有效落實安全生產責任制，未對從業(yè)人員進行有效安全管理，作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，存在磨其燕違章串崗現(xiàn)象；未對從業(yè)人員進行有效安全生產教育和培訓，在磨其燕不具備必要的安全生產知識，不熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的情況下違章操作，是導致事故發(fā)生的間接原因。

2、南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司法人譚識遠，作為公司安全生產第一責任人，安全生產職責不清，未有效督促、檢查本企業(yè)的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，是導致事故發(fā)生的間接原因。

三、事故應急救援處置情況

2019年7月13日晚上23時23分左右，事故發(fā)生后，廖華鋒趕到事故現(xiàn)場，并馬上報120急救中心，將磨其燕送縣人民醫(yī)院搶救。后經搶救無效，于2019年7月14日凌晨02時30分左右磨其燕死亡。

南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司于2019年7月14日11時向賓陽縣黎塘工業(yè)園區(qū)管理委員會報告。接到報告后，縣經信局、應急局、黎塘工管委，賓州鎮(zhèn)有關領導趕赴現(xiàn)場組織協(xié)調救援，部署調查和整改。

四、事故責任主體相關情況

南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司創(chuàng)建于2009年，廠區(qū)位于廣西賓陽縣賓州鎮(zhèn)風景路，是一家集研究、開發(fā)、生產、銷售為一體的民營企業(yè)，該公司專業(yè)生產生活用紙，公司占地40000多平方米，下設4個車間 ，該公司擁有造紙機4臺，年生產能力約5萬噸，年消耗電量2200萬Kwh。該公司法定代表人是譚識遠，現(xiàn)有職工185人，其中技術人員28人， 設置有安全管理機構，安全管理人員12人，持證安全員3人。企業(yè)總資產18490.93萬元，固定資產凈值12149.51萬元。

五、事故責任認定以及處理建議

（一）對事故責任者的責任認定及處理建議

磨其燕，南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司抄紙工人。未嚴格遵守相關安全生產規(guī)章制度，違章串崗并違章操作，在作業(yè)中帶電檢查設備上的紙品導致事故發(fā)生。對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于已在事故中死亡，建議不予追究責任。

張洪彪，南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司人力資源部經理兼專職安全員。安全生產責任制不落實，未有效組織開展事故隱患排查工作，對作業(yè)過程中的從業(yè)人員違章串崗和違章操作情況失管。對事故發(fā)生負有管理責任。按照《安全生產法》第93條規(guī)定，建議縣經信局對張洪彪予以暫停安全生產資格6個月的處罰，并將執(zhí)行情況報縣應急管理局。

楊澤成，南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司生產副總經理。具體負責該公司的生產經營與安全管理。安全生產責任制不落實，未有效組織開展事故隱患排查工作，對該公司后加工車間管理人員安全生產責任制不落實情況失察。對事故發(fā)生負有主要管理責任。按照《安全生產法》第93條規(guī)定，建議縣經信局對楊澤成予以暫停安全生產資格6個月的處罰，并將執(zhí)行情況報縣應急管理局。

譚識遠，南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司法人、總經理。負責該公司的生產經營與安全管理。安全生產責任制不落實，未有效組織開展事故隱患排查工作，對該公司后加工車間管理人員安全生產責任制不落實情況失察。對事故發(fā)生負有主要管理責任。按照《安全生產法》第92條第一項規(guī)定，建議縣應急管理局依法對譚識遠處以2018年年收入百分之三十的罰款的行政處罰。

（二）對事故責任單位的責任認定及處理建議

南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司對從業(yè)人員安全生產教育和培訓不到位，未能督促從業(yè)人員嚴格遵守安全生產管理制度，存在公司各級管理人員安全生產責任制不落實情況，出現(xiàn)違章串崗，違章操作等嚴重違章作業(yè)現(xiàn)象。對事故發(fā)生負有責任。

按照《安全生產法》第109條規(guī)定，建議縣應急管理局依法對南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司給予處20萬元的行政處罰?？h經信局會同相關部門對南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司給予約見警示談話并責令開展安全生產整改。

（三）對相關管理責任單位的責任認定及處理建議

1、賓陽縣賓州鎮(zhèn)黨委、政府履行安全生產屬地管理職責不到位，貫徹落實上級安排部署不力，組織開展安全生產

檢查工作不到位，未對南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司進行有效監(jiān)管。

建議責令賓州鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府，分別向賓陽縣委，縣人民政府作出深刻書面檢查，并由賓陽縣委，縣人民政府，在全縣范圍內通報批評。

2．賓陽縣黎塘工管委經濟發(fā)展局履行安全生產監(jiān)管職責不到位，貫徹落實上級安排部署不力，組織開展安全生產檢查工作不到位，未對南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司進行有效監(jiān)管。

建議責令黎塘工管委經濟發(fā)展局向賓陽縣黎塘工管委作出深刻書面檢查，并由賓陽縣黎塘工管委在管委會范圍內通報批評。

3、賓陽縣經信局履行行業(yè)安全管理職責不到位。開展安全生產檢查工作不力，對南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司安全管理方面存在的突出問題失察，對企業(yè)安全生產檢查工作重視不夠，未對南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司進行有效監(jiān)管。

建議責令賓陽縣經信局向賓陽縣人民政府作出深刻檢查，并由賓陽縣人民政府在全縣范圍內通報批評。

（四）對相關責任人的責任認定及處理建議

1、曾偉波，賓陽縣賓州鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站副站長，負責賓州鎮(zhèn)企業(yè)安全生產管理工作，貫徹落實上級安排部署不力，組織開展安全生產監(jiān)督檢查工作不力，未能及時發(fā)現(xiàn)南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司在安全生產方面存在的隱患問題，對企業(yè)安全生產檢查工作重視不夠，未對南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司進行有效監(jiān)管，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任。建議由縣紀委監(jiān)委對其警示談話。

2、凌子賢，賓陽縣黎塘工管委黨政辦公室綜合股副股長，賓州辦事處綜合股股長（兼），負責賓州片企業(yè)安全生產管理工作，貫徹落實上級安排部署不力，組織開展安全生產監(jiān)督檢查工作不力，未能及時發(fā)現(xiàn)南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司在安全生產方面存在的隱患問題，對企業(yè)安全生產檢查工作重視不夠，未對南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司進行有效監(jiān)管，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任。建議由縣紀委監(jiān)委對其警示談話。

3、歐陽捷，賓陽縣經信局綜合股股長，負責工貿行業(yè)企業(yè)安全生產管理工作，貫徹落實上級安排部署不力，組織開展安全生產監(jiān)督檢查工作不力，未能及時發(fā)現(xiàn)南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司在安全生產方面存在的隱患問題，對企業(yè)安全生產檢查工作重視不夠，未對南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司進行有效監(jiān)管，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任。建議由縣紀委監(jiān)委對其警示談話。

六、事故防范和整改措施

（一）堅持以人為本，切實增強安全生產責任意識

賓陽縣人民政府及其行業(yè)主管部門，要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要批示精神，進一步強化安全發(fā)展理念和安全生產紅線意識，壓實安全生產責任，強化“黨政同責，一崗雙責，失職追責”，切實落實安全生產的企業(yè)主體責任，部門監(jiān)管責任，黨委和政府領導責任；要改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力推進企業(yè)安全風險分級管控和安全生產標準化建設，狠抓安全生產專項整治和隱患排查，有效防范事故發(fā)生，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

（二）夯實基層基礎，切實履行屬地政府監(jiān)管職責。

黎塘工管委，賓州鎮(zhèn)要落實安全管理責任，明確職責，確保責任到人、到位，要全面進行安全隱患大排查，徹底消除各類事故隱患，要監(jiān)督企業(yè)落實安全生產主體責任，建立健全車間安全操作規(guī)程，提高企業(yè)安全管理水平和應急救援能力。

（三）強化內部管理，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。

南寧市佳達紙業(yè)有限責任公司要深刻吸取事故教訓，依法履行安全生產主體責任，建立健全安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善應急預案，落實安全生產責任制，全面開展隱患排查治理，整改各類安全隱患。完成整改后，由縣人民政府組織相關部門驗收。