2021年8月4日16時許，湖南某電力工程有限公司在嘉興市秀洲區新塍鎮富園村北橫塘臺區拆除電線桿作業時發生一起物體打擊事故。事故造成1人死亡，事故直接經濟損失163.8萬元人民幣。

事故發生后，嘉興市秀洲區人民政府根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，授權秀洲區應急管理局會同區紀委、區監委、區公安分局、區綜合行政執法局及區總工會組成事故調查組。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證，查明了事故發生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對責任單位和責任人員的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。現將事故調查有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）工程概況

秀洲區富園村北橫塘臺區電線桿拆除工程是新塍鎮政府對新塍鎮富園村綜合整治工程過程中涉及土地平整區域水泥電線桿拆除工作。2021年7月下旬新塍鎮政府會同嘉興市恒光電力建設有限責任公司秀洲分公司與湖南某電力工程有限公司到土地平整后的富園村北橫塘臺區進行現場勘查，擬簽訂施工合同后由嘉興市恒光電力建設有限責任公司秀洲分公司排入施工計劃。截止到事故發生時該項目施工合同未簽訂、工程委托書未下達，施工計劃未安排。

（二）事故單位基本情況

湖南某電力工程有限公司位于湖南湘鄉經濟開發區大將北路019號，統一社會信用代碼：91430100593258145W，是一家有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人丁文華，注冊資本3000萬人民幣，成立日期2012年03月29日，營業期限2012年03月29日至2062年03月28日，主要經營范圍：電力工程、城市及道路照明工程的施工；輸變電工程專業承包；電力輸送設施安裝工程服務；其他未列明建筑業；電力器材的制造、銷售；地基與基礎工程專業承包；建筑勞務分包；腳手架勞務分包；管道及電信、電力野外設備設施的安全巡查維護服務；建筑工程機械與設備租賃。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。該公司持有湖南省住房和城鄉建設廳頒發的《安全生產許可證》，編號：（湘）JZ安許證字[2013]000227和國家能源局湖南監管辦公室頒發的《承裝（修、試）電力設施許可證》，許可證編號：5-5-00025-2013。

（三）參建各方合同簽訂情況

1.嘉興市恒光電力建設有限責任公司秀洲分公司與湖南某電力工程有限公司簽訂了《工程施工勞務分包合同》，工程項目名稱：恒光秀洲2021年第一批20KV及以下線路工程電氣安裝勞務分包框架招標（包2）。分包方式為勞務分包。湖南某電力工程有限公司為嘉興市恒光電力建設有限責任公司秀洲分公司2021年度中標勞務分包單位之一。

2.嘉興市聚豐農業開發有限公司與嘉興市恒光電力建設有限責任公司秀洲分公司簽訂了安裝工程承包合同。工程名稱：富園村馬和橋臺區低壓線路遷移工程；工程范圍和內容：1.電氣：新立電桿10米7基，平行集束線4*35/0.16千米，4*16/0.150千米，拉線5道，拉盤5塊，拆電桿9米23基，拆導線35/2.5千米，拆拉線8道。事故發生時富園村北橫塘臺區電線桿拆除工程還未簽訂施工合同。

（四）事故發生點及設備情況

事故發生點位于嘉興市秀洲區新塍鎮富園村北橫塘臺區復墾田地0.4KV西干線09號電線桿處。事故發生點西側為不知名河流，北側為河流汊流，南側為農村小路，東側為高照村，距事故發生點東南側50米距離有樹木一棵。事故發生時該區域已完成征遷后的土地平整工作。事故發生電線桿為“北橫塘臺區0.4KV西干線09”桿，位于區域內西側土堆處，事故發生時死者李周乾采用拉繩綁住電線桿上端直接拉桿進行拔桿作業。電線桿根部原樹立在土堆中，事故發生后電線桿根部向上一米左右處斷裂，根部土堆東側泥土已挖開，西側泥土未充分挖開，電線桿根部斜靠在土坑東側壁上。斷裂處鋼筋有拉絲現象，電線桿根部混凝土皸裂，電線桿上部東西朝向平倒在地面上，現場未見血跡。

（五）勞動用工情況及安全教育情況

死者李周乾系湖南某電力工程有限公司員工，2021年3月1日與湖南某電力工程有限公司簽訂《勞動合同書》，約定安排李周乾在湖南某電力工程有限公司嘉興項目部工作崗位。湖南某電力工程有限公司提供了對李周乾的安全教育培訓記錄。

二、事故發生經過及事故救援情況 

（一）事故發生經過

2021年7月27日嘉興市恒光電力建設有限責任公司秀洲分公司新塍項目部經理吳可嘉通知技術員屠斌帶上新塍鎮政府工作人員與湖南某電力工程有限公司嘉興項目部副經理曾建華前往富園村北橫塘臺區進行現場勘查，計劃拆除02至09電線桿，因當天曾建華缺席，7月28日屠斌與曾建華再次前往現場勘查。8月4日下午，湖南某電力工程有限公司新塍項目部現場負責人曾建輝未向公司匯報，也未向當地管理部門匯報，在無工作計劃、無工作票的情況下帶領技術員甘文金、雜工韓興隆、曹建華、死者李周乾等人前往富園村北橫塘臺區，擅自在土地平整后的北橫塘臺區進行9米長的空水泥電線桿拔除工作。16時許，拔除到09號電線桿時，曹建華挖開電線桿根部東側泥土，西側泥土未充分挖開，其他人將拉繩捆綁至電線桿上半段，準備采用拉繩將電線桿拉倒的方式進行拔桿作業。李周乾等人用力拉電線桿，因電線桿埋深較深，在受力過程中根部向上一米左右的位置突然斷裂，并向拉繩方向倒下，桿子倒下時韓興隆、甘文杰等人及時躲避，李周乾躲避不及，當場被電線桿壓倒。

（二）應急救援和現場處置情況

事故發生后，湖南某電力工程有限公司新塍項目部現場人員立即開展施救，一人撥打120急救電話，其余人員抬起電線桿將李周乾從桿下移出。16時30分許李周乾被送至新安國際醫院搶救，經45分鐘搶救無效后死亡。

三、事故發生的原因和事故性質

事故調查組對事故現場進行了現場勘查，對湖南某電力工程有限公司總經理蔣春奇、嘉興項目部副經理盛巍、曾建華、現場負責人曾建輝、技術員甘文金、雜工韓興隆、嘉興市恒光電力建設有限責任公司秀洲分公司副經理盧亞軍、計劃主管陸建祥技術員屠斌、新塍項目部經理吳可嘉等人進行了調查詢問。經過調查認定導致本次事故發生的原因有：

（一）直接原因

湖南某電力工程有限公司員工李周乾違反操作規程，未使用起重設備拔桿而是采用拉繩拉倒的方式進行拔桿作業，拔桿過程中水泥電線桿根部挖土不夠充分，在受力過程中根部斷裂躲避不及被壓倒，送醫搶救無效后死亡。

（二）間接原因

湖南某電力工程有限公司安全生產主體責任落實不到位，一是安全管理工作不落實，在未簽訂工程合同的情況下，未制定施工方案、施工計劃，未經電力部門審批通過擅自進行電線桿拔桿作業；二是沒有加強施工現場管理，施工人員在事故電線桿根部挖土不夠充分的情況下，采用拉繩拉倒的方式進行拔桿作業的違章行為得不到制止，造成事故的發生。三是未加強對施工人員的安全教育培訓，導致施工人員未嚴格遵守公司安全生產規章制度和《國家電網公司電力安全工作規程》等電力施工相關規定，未及時向公司匯報，在未制定施工計劃和未取得作業票的情況下冒險作業，造成事故的發生。

（三）事故等級、類別和性質

經調查認定湖南某電力工程有限公司“8·4”一般物體打擊事故是一起生產安全責任事故。

四、事故責任認定及對事故責任者的處理建議

1.湖南某電力工程有限公司員工李周乾違反操作規程，未使用起重設備拔桿而是采用拉繩拉倒的方式進行拔桿作業，拔桿過程中水泥電線桿根部挖土不夠充分，在受力過程中根部斷裂躲避不及被壓倒，送醫搶救無效后死亡。李周乾是事故發生的直接責任者，鑒于其已經死亡，不再追究其責任。

2.湖南某電力工程有限公司安全生產主體責任落實不到位。未教育督促從業人員嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，生產安全事故隱患排查治理工作不落實，未對從業人員采用拉繩拉倒電線桿的作業方法及時糾正，未對加強管理消除員工違章作業的事故隱患，對事故的發生負有責任，建議由區應急管理局按照《中華人民共和國安全生產法》的規定對其進行行政處罰。

3.湖南某電力工程有限公司總經理蔣春奇沒有認真履行安全生產法定職責。未督促強化對項目施工人員的安全生產教育培訓和施工組織要求，未加強督促、檢查安全生產工作，致使施工人員在未制定施工計劃、施工方案的情況下違反操作規程作業的行為得不到制止，對事故的發生負有責任，建議由區應急管理局按照《中華人民共和國安全生產法》的規定對其進行行政處罰。

4.湖南某電力工程有限公司現場負責人曾建輝，未遵守企業規章制度，組織員工施工作業未向公司匯報，在未簽訂合同、未制定施工計劃、施工方案的情況下冒險組織李周乾等人進行電線桿拆除作業，制定采用拉繩拉倒電線桿的違章方式進行拆除作業，造成事故的發生。建議由區綜合行政執法局按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》對其進行行政處罰。

五、事故防范和整改措施

（一）湖南某電力工程有限公司要認真吸取事故教訓，認真落實安全生產責任制，一是要切實加強施工作業現場的安全監管和巡查力度，對現場涉及到危險作業、交叉作業的，要安排專人進行監護，要及時發現并制止糾正現場作業人員的危險違章違規作業行為；二是要強化從業人員的安全教育，保證從業人員具備必要的安全生產知識，確保安全技術交底取得成效，切實提高從業人員風險防范和自我保護能力，掌握本崗位的安全操作技能，避免事故的再次發生。

（二）新塍鎮政府要認真履行屬地監管職能，加強檢查力度，督促企業嚴格落實主體責任，制定和完善生產安全規章制度，加強隱患排查治理工作，加強作業現場監管，杜絕違章作業，避免事故發生。

     湖南某電力工程有限公司“8·4” 一般物體打擊事故調查組

                                                                 2021年9月30日