2022年6月11日，鹽城市應(yīng)急管理局收到省12345轉(zhuǎn)辦舉報(bào)件，舉報(bào)人反應(yīng)：鹽城發(fā)電有限公司在2015至2019年間，發(fā)生多次人身傷害事故。6月13日，市應(yīng)急管理局會(huì)同亭湖區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)相關(guān)事故進(jìn)行核查。6月28日，市安委會(huì)辦公室下發(fā)函件，初步認(rèn)定2019年11月26日鹽城發(fā)電有限公司七期脫硫甲漿液循環(huán)泵在進(jìn)行設(shè)備檢修時(shí)發(fā)生一起造成1人重傷的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要求對(duì)該起事故組織開(kāi)展調(diào)查。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）《鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法的通知》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）的相關(guān)規(guī)定和鹽城市亭湖區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于對(duì)鹽城發(fā)電有限公司三起事故組織開(kāi)展調(diào)查的通知》的文件要求。新洋街道辦事處成立了由安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法局、紀(jì)工委、派出所、工會(huì)等部門(mén)組成的事故調(diào)查組，同時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)事故開(kāi)展調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位提出處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位概況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

鹽城發(fā)電有限公司成立于2001年6月25日，注冊(cè)地址位于鹽城市人民北路159號(hào)，法定代表人解某林，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼913209007******65M，注冊(cè)資本33700萬(wàn)元，公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）。經(jīng)營(yíng)范圍主要包括電力、熱力的生產(chǎn)、批發(fā)、零售；售電、電力購(gòu)銷(xiāo)代理及咨詢(xún)；粉煤灰、石膏及其他電力副產(chǎn)品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售等。

鹽城發(fā)電有限公司前身為鹽城發(fā)電廠，始建于1958年。2003年，該公司由江蘇省電力公司劃歸江蘇省國(guó)信集團(tuán)，現(xiàn)為集團(tuán)全資子公司。公司歷經(jīng)八期擴(kuò)建，現(xiàn)有2臺(tái)135MW熱電聯(lián)產(chǎn)在役機(jī)組（10#、11#機(jī)組，總裝機(jī)容量27萬(wàn)千瓦。）均投產(chǎn)于2005年7月。2014年，該公司根據(jù)國(guó)家環(huán)保部門(mén)的相關(guān)規(guī)定總投資7239萬(wàn)元對(duì)鍋爐煙氣系統(tǒng)進(jìn)行了脫硝技術(shù)改造。《關(guān)于印發(fā)〈煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）〉的通知》（發(fā)改能源〔2014〕2093號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省環(huán)保廳江蘇省煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕96號(hào)）等文件鼓勵(lì)燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施超低排放改造后，該公司于2017年3月27日正式開(kāi)始進(jìn)行超低排放改造工作，2018年5月超低排放改造工作完成。

（二）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

根據(jù)江蘇省發(fā)改委有關(guān)文件精神，該公司于2021年3月15日認(rèn)定在役發(fā)電機(jī)組全部關(guān)停（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2021〕233號(hào)）。根據(jù)國(guó)信集團(tuán)《2022年鹽城發(fā)電公司資產(chǎn)處置工作第一次專(zhuān)題會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（〔2022〕4號(hào)），該公司制訂了《關(guān)停資產(chǎn)處置及相關(guān)款項(xiàng)清收任務(wù)表》，以2022年年末為完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)有鹽城發(fā)電有限公司土地資產(chǎn)全部移交鹽城市城投集團(tuán)。

目前，該公司現(xiàn)有員工748人，平均年齡52周歲，一些大齡員工正在辦理提前退休和內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，其他人員都分流至江蘇省國(guó)信集團(tuán)下屬其他單位，公司僅保留部分管理人員進(jìn)行鹽城發(fā)電有限公司后續(xù)的關(guān)停處置工作。

二、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察及其他情況

由于事故發(fā)生時(shí)間為2019年，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)監(jiān)控記錄已無(wú)法查證，調(diào)查組根據(jù)該公司的《不安全情況調(diào)查分析報(bào)告》并結(jié)合相關(guān)人員都詢(xún)問(wèn)筆錄對(duì)事發(fā)情況進(jìn)行了分析，還原了事故現(xiàn)場(chǎng)的基本情況。

該起事故發(fā)生地位于鹽城發(fā)電有限公司，涉事設(shè)備為七期脫硫甲漿液循環(huán)泵，由該公司檢修部鍋爐維護(hù)班負(fù)責(zé)執(zhí)行，根據(jù)鹽城發(fā)電有限公司的相關(guān)管理制度，進(jìn)行設(shè)備檢修必須辦理設(shè)備異動(dòng)申請(qǐng)以及工作票等手續(xù)。

經(jīng)查，2019年11月26日，鍋爐維護(hù)班顧某明和楊某華一起對(duì)七期脫硫甲漿液循環(huán)泵排空門(mén)進(jìn)行檢查時(shí)，未辦理設(shè)備異動(dòng)申請(qǐng)以及工作票等手續(xù)。

三、事故經(jīng)過(guò)、事故救援及善后處理情況

（一）事發(fā)經(jīng)過(guò)

2019年11月26日上午脫硫運(yùn)行班反映七期脫硫甲漿液循環(huán)泵排空門(mén)無(wú)法操作，脫硫?qū)９ろn某軍通知鍋爐維護(hù)班顧某明到現(xiàn)場(chǎng)檢查。14點(diǎn)10分左右,鍋爐維護(hù)班顧某明與楊某華一同對(duì)七期脫硫甲漿液循環(huán)泵排空門(mén)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)排空門(mén)開(kāi)關(guān)不靈活且無(wú)法關(guān)閉位。顧啟明在未辦理設(shè)備異動(dòng)申請(qǐng)以及工作票等手續(xù)的情況下自行決定更換閥門(mén)。由于安裝螺栓時(shí)發(fā)現(xiàn)螺栓孔位置有偏差，顧某明便找來(lái)一根毛竹來(lái)撬動(dòng)管道以使螺栓孔對(duì)位，在用腳踩毛竹時(shí)不慎從橫梁(約1.5米高）上跌落至地面，跌落后發(fā)現(xiàn)右后腳跟有疼痛感且無(wú)法行走。

（二）事故救援及報(bào)告情況

事情發(fā)生后，楊某華立即將其背至車(chē)間浴室用水清洗后聯(lián)系班組負(fù)責(zé)人，班組負(fù)責(zé)人立即將人送鹽城中醫(yī)院檢查。經(jīng)鹽城市中醫(yī)院于2019年12月24日診斷顧某明右跟骨粉碎性骨折。

2020年3月6日，鹽城市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定顧某明的傷情和傷情部位為工傷（鹽人社工認(rèn)〔2020〕第10號(hào)），

2021年7月8日，鹽城市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)認(rèn)定顧某明傷殘等級(jí)為九級(jí)（鹽勞工鑒通〔2021〕2166號(hào)）。【最新版】電廠運(yùn)行人員反事故真正的秘籍！

四、事故造成的人員受傷和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）傷者基本情況

顧某明，男，身份證號(hào)：320911196******734，事發(fā)時(shí)系鹽城發(fā)電有限公司檢修部鍋爐維護(hù)班維修員。

（二）傷情認(rèn)定

2018年6月5日，鹽城市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具了鹽城市勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論書(shū)（鹽勞工鑒通〔2021〕2166號(hào)），鑒定為傷殘等級(jí)九級(jí)。

根據(jù)《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）和《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》（安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2012〕98號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，傷者損失工作日超過(guò)105日，達(dá)到重傷標(biāo)準(zhǔn)。

（三）直接經(jīng)濟(jì)損失

該起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約15萬(wàn)元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

顧某明安全意識(shí)淡薄，對(duì)作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)源辨識(shí)不清，違規(guī)使用不合適的工器具，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1、教育培訓(xùn)不到位。該公司對(duì)作業(yè)人員的安全知識(shí)和操作規(guī)程的教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致其安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和安全防范意識(shí)；一起進(jìn)行維修作業(yè)的人員未能及時(shí)提醒并制止傷者的違章作業(yè)行為。

2、安全管理有疏漏。該公司雖然制定了相關(guān)規(guī)章制度，但作業(yè)人員未嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，維修作業(yè)人員在未辦理設(shè)備異動(dòng)申請(qǐng)以及工作票等手續(xù)的情況下開(kāi)展維修作業(yè)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鹽城發(fā)電有限公司“11·26”摔傷事故是一起構(gòu)成重傷的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。關(guān)于開(kāi)展電力安全生產(chǎn)反“三違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知

六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）對(duì)責(zé)任單位的處理建議

鹽城發(fā)電有限公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，隱患排查整改不力，安全管理工作存在疏漏，且事故發(fā)生后未及時(shí)向?qū)俚睾拓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)上報(bào)事故情況，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。由于該起事故發(fā)生于2019年，事故發(fā)生后該單位積極組織人員對(duì)傷者進(jìn)行了救治并進(jìn)行了工傷認(rèn)定及工傷賠償，且未造成重大社會(huì)影響。考慮到目前該公司處于關(guān)停處置期，建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條之規(guī)定執(zhí)行，并由新洋街道辦事處對(duì)該公司進(jìn)行約談。

（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1、顧某明，男，鍋爐維護(hù)班人員。該工人安全意識(shí)淡薄，對(duì)接線作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)源辨識(shí)不清，使用不合規(guī)的工具進(jìn)行作業(yè)，且未履行工作票的等維修手續(xù)，在作業(yè)過(guò)程中從高處跌落受傷，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

2、楊某華，男，鍋爐維護(hù)人員。未能提醒顧啟明及時(shí)辦理設(shè)備異動(dòng)申請(qǐng)以及工作票等手續(xù)，也未能及時(shí)制止顧啟明習(xí)慣性違章行為，對(duì)事故負(fù)有次要責(zé)任。

由于該起事故發(fā)生于2019年，部分人員已退休、退養(yǎng)或分流，建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條之規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)負(fù)有管理責(zé)任的人員已由鹽城發(fā)電有限公司根據(jù)《不安全情況管理制度》進(jìn)行了處理，建議由鹽城發(fā)電有限公司對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約談，并將前期處理結(jié)果及約談?dòng)涗浬蠄?bào)新洋街道辦事處備案。突發(fā)！2024年8月8日山西一公司發(fā)生脫硫罐高空墜落事故

七、事故防范和整改措施

1、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。鹽城發(fā)電有限公司要按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的要求，建立健全危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程，認(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)的審批制度；加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，提升從業(yè)人員的安全意識(shí)，確保從業(yè)人員掌握必要的安全防護(hù)知識(shí)和安全技能，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2、全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管部門(mén)和各板塊要全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《鹽城市安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)和隱患排查整工作。對(duì)于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為要嚴(yán)厲打擊，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。