2019年6月26日15時05分許，位于海鹽縣于城鎮(zhèn)江渭村的40米單管塔新建工程施工現(xiàn)場，發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成一名作業(yè)人員死亡。直接經(jīng)濟損失130.12萬元。

縣應(yīng)急局接到事故報告后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第310號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)縣政府授權(quán)批準，于2019年6月27日牽頭組織縣紀委縣監(jiān)委、縣總工會、縣公安局等部門有關(guān)人員成立“6·26”事故調(diào)查組，事故調(diào)查組本著“四不放過”和“科學(xué)嚴謹，依法依規(guī)，實事求是，注重實效”的原則，依法對本起事故開展調(diào)查。縣應(yīng)急局依法責令浙江八方電信有限公司暫時停止于城鎮(zhèn)江渭村的40米單管塔新建工程項目的一切施工活動，并要求查明事故原因，召開安全會議，通報事故情況，吸取事故教訓(xùn)，落實整改措施，明確相關(guān)責任。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故及相關(guān)單位概況

1.事故發(fā)生單位：浙江八方電信有限公司（以下簡稱“八方電信”）；住所： 浙江省杭州市余杭區(qū)余杭街道城東路3號；法定代表人：葉天云；類型：有限責任公司(中外合資) ；注冊資本：18780萬元；成立時間：1997年06月27日；統(tǒng)一社會信用代碼：91330100143927591H；經(jīng)營范圍：制造:鐵塔、電子及通信設(shè)備;設(shè)計、施工、維護:通信工程,鋼結(jié)構(gòu)工程(憑資質(zhì)證經(jīng)營);安裝:鐵塔、構(gòu)架；……(涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的除外)(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動)。具有通信工程施工總承包壹級資質(zhì)。

2.監(jiān)理單位：浙江沸藍通信工程監(jiān)理有限公司 （以下簡稱“沸藍監(jiān)理”）；住所：杭州市莫干山路118號 ；法定代表人：張奇；類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；注冊資本：5000萬元；成立時間：2003年06月18日；統(tǒng)一社會信用代碼： 913300007511989864；經(jīng)營范圍:通信工程、建筑工程、市政工程、電力工程、信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理,建設(shè)項目的咨詢服務(wù),編寫經(jīng)濟類可行性報告,工程概(預(yù))結(jié)決算編審。(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動)。具有通信工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。

（二）工程合同關(guān)系

1.鐵塔設(shè)備及相關(guān)服務(wù)采購框架協(xié)議。合同編號：CTC-ZBZB-2017-001046；買方：中國鐵塔股份有限公司，賣方：八方電信；該協(xié)議設(shè)備含安裝服務(wù)。

2.浙江鐵塔2019-2021年監(jiān)理服務(wù)集中招標項目框架合同。合同編號：CTC-ZJZJ-2019-000037；委托人：中國鐵塔股份有限公司浙江省分公司，監(jiān)理人：沸藍監(jiān)理；監(jiān)理內(nèi)容包括：審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計、審核施工分包人資質(zhì)條件、在巡視、旁站和檢驗過程中，發(fā)現(xiàn)施工安全存在事故隱患的，要求施工承包人整改并報委托人等。

（三）事故發(fā)生時間：2019年6月26日15時05分許。

（四）事故發(fā)生地點：于城鎮(zhèn)江渭社區(qū)40米單管塔新建工程施工現(xiàn)場。

（五）事故等級：生產(chǎn)安全一般事故。

（六）事故類別：高處墜落。

（七）事故性質(zhì)：責任事故。

（八）死者基本情況：彭世根,男，1972年7月6日生，身份證號碼：612525197207062615，住所：湖北省鄖西縣土門鎮(zhèn)茅坪村2組陳家大院29號；在本次事故中受施工隊負責人夏建強雇傭從事鐵塔安裝工作，持有高處作業(yè)特種作業(yè)操作證。

二、事故經(jīng)過

2019年6月26日15時05分許，在位于海鹽縣于城鎮(zhèn)江渭村，由八方電信承建的2019海鹽縣于城江渭社區(qū)40米單管塔新建工程施工現(xiàn)場，現(xiàn)場施工人員在采用人工拔桿起吊方式安裝40米插接式單管塔，第三段塔體已吊裝完成，準備吊裝第四段塔體（長度約11.5米、重量1163.6千克），使用卷揚機通過滑輪吊裝的方式對拔桿進行提升，四位施工人員分別站在距離鐵塔遠近不一的四個方位通過松放攬風繩調(diào)整拔桿方向，在拔桿提升到位后，塔上作業(yè)人員彭世根從塔體筒內(nèi)爬出，乘登高板（登高板通過繩索系在拔桿滑輪上，登高板上有一根用于固定作業(yè)人員的安全帶）下降到拔桿底部位置，并通過口頭呼喊的方式指揮下方施工人員收放攬風繩來調(diào)整拔桿方向，使拔桿底部連接板對準到塔體固定抱箍時，因松放攬風繩未能同步一致，造成拔桿發(fā)生重心失穩(wěn)傾覆，導(dǎo)致彭世根跟隨傾覆的拔桿墜落至鐵塔底部西北方向地面上（落差約30米）。現(xiàn)場人員立即撥打120將傷者送往海鹽縣人民醫(yī)院急救，經(jīng)搶救無效于16時20分宣布死亡。

二、事故原因分析

（一）直接原因

1.四名施工人員松放攬風繩未能完全同步一致，造成拔桿重心失穩(wěn)傾覆。

2.死者彭世根安全意識淡薄，高處作業(yè)時未將安全帶固定在鐵塔的主體結(jié)構(gòu)上。

（二）間接原因

1.八方電信生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作落實不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

2.八方電信未向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

3.八方電信未能保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，未按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。

4.八方電信總經(jīng)理陳向京未能保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

四、事故責任

（一）八方電信及其總經(jīng)理陳向京對本起事故的發(fā)生負有主要責任。

（二）施工隊長夏建強、現(xiàn)場安全管理員葛鑫校對本起事故的發(fā)生負有一定的管理責任。

（三）鑒于彭世根已在本起事故中死亡，不再追究其責任。

五、整改措施及處理意見

（一）建議縣應(yīng)急局對八方電信及其總經(jīng)理陳向京依法予以行政處罰。

（二）責成八方電信做好以下工作

1.寫出本起事故報告，并依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，妥善處理好事故善后事宜。

2.深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強對從業(yè)人員的安全教育，做好安全技術(shù)交底，提高安全意識，杜絕違章作業(yè)；進一步加強施工作業(yè)現(xiàn)場日常安全管理，嚴格落實危險作業(yè)等審批制度，制定完善的安全施工方案，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的設(shè)備設(shè)施，采取各類安全防護措施，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3.開展一次安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患排查，對查出的隱患要定人員、定時間、定措施，逐一落實整改，及時消除各類事故隱患。

4.對本單位的夏建強、葛鑫校等事故相關(guān)責任人作出相應(yīng)處理。

（四）責成沸藍監(jiān)理進一步履行監(jiān)理職責，督促施工單位認真落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，切實做好監(jiān)督管理等工作。