安徽省亳州市“11·30”特大水上交通事故
2001年11月30日約11時(shí)30分，安徽省毫州市譙城區(qū)安溜鎮(zhèn)吳老家渡口“毫州渡081號(hào)”鋼質(zhì)渡船，在惠濟(jì)河(渦河支流)吳老家渡口水域翻沉，船上44人全部落水。經(jīng)搶救，生還21人，死亡23人，其中未滿12歲的兒童8人。
一、事故經(jīng)過
2001年11月30日(農(nóng)歷十月十六日，安溜鎮(zhèn)舉行傳統(tǒng)廟會(huì))約9時(shí)30分，吳老家渡口渡工吳海林(男，46歲，吳老家村民)回家吃飯，將“毫州渡081號(hào)”渡船交給妻子宋桂芹(女，48歲)擺渡。宋桂芹擺渡4個(gè)航次后，在南岸將“亳州渡081號(hào)”渡船交于本村村民吳懷全(男，33歲)，自己留在南岸觀望。吳懷全將渡船拉至北岸邊后乘客擁擠上船，在渡船甲板部分上水、有的乘客鞋已浸濕的危險(xiǎn)情況下，吳懷全仍拉著纜繩將渡船駛離北岸。駛離北岸約12米處時(shí)渡船開始失穩(wěn)調(diào)頭，約11時(shí)30分，渡船航行到距南岸約10米處時(shí)已轉(zhuǎn)向180度。此時(shí)，驚慌失措的乘客紛紛搶抓一側(cè)的懸河鋼纜，致使渡船嚴(yán)重失去平衡，發(fā)生劇烈搖晃，隨即翻覆在河中。
二、事故原因分析
從現(xiàn)場(chǎng)勘察、資料查閱、調(diào)查取證的情況分析認(rèn)定，毫州“11·30”特大水上交通事故為一起責(zé)任事故。導(dǎo)致此次事故發(fā)生，除載客嚴(yán)重超額、村民非法操作等直接原因外，也暴露出安全管理方面存在的諸多問題。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)安全管理責(zé)任制不落實(shí)。渡工吳海林身為經(jīng)過港監(jiān)機(jī)關(guān)培訓(xùn)、發(fā)證的合法渡工，且其在2001年4月8日與安溜鎮(zhèn)政府、吳老家行政村三方共同簽定了“2001年渡運(yùn)安全三級(jí)承包責(zé)任書”，本應(yīng)十分了解確保安全渡運(yùn)的有關(guān)要求。事發(fā)當(dāng)天又正逢安溜鎮(zhèn)舉行傳統(tǒng)廟會(huì)，渡工在這一重要時(shí)段擅離職守，不僅使渡口秩序無人維護(hù)，載客嚴(yán)重超額，而且導(dǎo)致乘客吳懷全違章渡運(yùn)，最終釀成慘禍。
吳老家行政村黨支部、村委會(huì)基本上沒有擔(dān)負(fù)起對(duì)吳老家渡口的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。村黨支部書記吳德紅作為行政村水上交通安全承包負(fù)責(zé)人，于2001年4月8日與安溜鎮(zhèn)政府、渡口承包人吳海林簽訂了“2001年渡運(yùn)安全三級(jí)承包責(zé)任書”，但村兩委未按責(zé)任書的要求履行責(zé)任。
(2)未按有關(guān)規(guī)定的要求履行安全生產(chǎn)職責(zé)。安溜鎮(zhèn)政府作為本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理的責(zé)任主體，基本未履行應(yīng)盡的職責(zé)。經(jīng)查，“11·30”事故發(fā)生前，鎮(zhèn)長阮中海未主持召開過一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，討論水上交通安全及其他領(lǐng)域的重大事故隱患排查和整治工作；副鎮(zhèn)長孫紹龍分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)上級(jí)下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件只批注“已閱”，未安排具體部門或具體人員落實(shí)；分管水上安全工作的鎮(zhèn)黨委委員肖健對(duì)本鎮(zhèn)廟會(huì)期間渡口嚴(yán)重超額渡運(yùn)的重大安全隱患竟稱毫不知情。
(3)安全檢查流于形式，隱患排查不到位。除吳老家渡口存在違章纜渡、嚴(yán)重超額現(xiàn)象外，電管站渡口、陳莊渡口、高莊渡口、懷六渡口、石大營渡口、十九里渡口等都存在一種或一種以上的違章現(xiàn)象。區(qū)政府未完全按與市政府簽訂的責(zé)任書的要求，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)有關(guān)部門做好水上交通事故隱患的排查、整治工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理職責(zé)的督促檢查不力，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的由于趕廟會(huì)而造成的渡口嚴(yán)重超額的重大安全隱患從未提請(qǐng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取預(yù)防措施。
(4)有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任主體之間缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一的配合，未按規(guī)定的程序和要求落實(shí)隱患整改，致使隱患最終釀成事故。
(5)未開展必要的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，致使當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姲踩庾R(shí)普遍淡薄、自我安全保護(hù)能力差。譙城區(qū)、安溜鎮(zhèn)、吳老家行政村基本上未組織開展有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全生產(chǎn)的宣傳教育活動(dòng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員沒有牢固樹立“安全第一”的思想，安全防范意識(shí)淡薄，對(duì)隱患整治存在僥幸、麻痹心理；當(dāng)?shù)厝罕娮晕冶Ｗo(hù)意識(shí)更差，安全保護(hù)能力低，安全生產(chǎn)的群眾基礎(chǔ)非常脆弱。
一、事故經(jīng)過
2001年11月30日(農(nóng)歷十月十六日，安溜鎮(zhèn)舉行傳統(tǒng)廟會(huì))約9時(shí)30分，吳老家渡口渡工吳海林(男，46歲，吳老家村民)回家吃飯，將“毫州渡081號(hào)”渡船交給妻子宋桂芹(女，48歲)擺渡。宋桂芹擺渡4個(gè)航次后，在南岸將“亳州渡081號(hào)”渡船交于本村村民吳懷全(男，33歲)，自己留在南岸觀望。吳懷全將渡船拉至北岸邊后乘客擁擠上船，在渡船甲板部分上水、有的乘客鞋已浸濕的危險(xiǎn)情況下，吳懷全仍拉著纜繩將渡船駛離北岸。駛離北岸約12米處時(shí)渡船開始失穩(wěn)調(diào)頭，約11時(shí)30分，渡船航行到距南岸約10米處時(shí)已轉(zhuǎn)向180度。此時(shí)，驚慌失措的乘客紛紛搶抓一側(cè)的懸河鋼纜，致使渡船嚴(yán)重失去平衡，發(fā)生劇烈搖晃，隨即翻覆在河中。
二、事故原因分析
從現(xiàn)場(chǎng)勘察、資料查閱、調(diào)查取證的情況分析認(rèn)定，毫州“11·30”特大水上交通事故為一起責(zé)任事故。導(dǎo)致此次事故發(fā)生，除載客嚴(yán)重超額、村民非法操作等直接原因外，也暴露出安全管理方面存在的諸多問題。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)安全管理責(zé)任制不落實(shí)。渡工吳海林身為經(jīng)過港監(jiān)機(jī)關(guān)培訓(xùn)、發(fā)證的合法渡工，且其在2001年4月8日與安溜鎮(zhèn)政府、吳老家行政村三方共同簽定了“2001年渡運(yùn)安全三級(jí)承包責(zé)任書”，本應(yīng)十分了解確保安全渡運(yùn)的有關(guān)要求。事發(fā)當(dāng)天又正逢安溜鎮(zhèn)舉行傳統(tǒng)廟會(huì)，渡工在這一重要時(shí)段擅離職守，不僅使渡口秩序無人維護(hù)，載客嚴(yán)重超額，而且導(dǎo)致乘客吳懷全違章渡運(yùn)，最終釀成慘禍。
吳老家行政村黨支部、村委會(huì)基本上沒有擔(dān)負(fù)起對(duì)吳老家渡口的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。村黨支部書記吳德紅作為行政村水上交通安全承包負(fù)責(zé)人，于2001年4月8日與安溜鎮(zhèn)政府、渡口承包人吳海林簽訂了“2001年渡運(yùn)安全三級(jí)承包責(zé)任書”，但村兩委未按責(zé)任書的要求履行責(zé)任。
(2)未按有關(guān)規(guī)定的要求履行安全生產(chǎn)職責(zé)。安溜鎮(zhèn)政府作為本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理的責(zé)任主體，基本未履行應(yīng)盡的職責(zé)。經(jīng)查，“11·30”事故發(fā)生前，鎮(zhèn)長阮中海未主持召開過一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，討論水上交通安全及其他領(lǐng)域的重大事故隱患排查和整治工作；副鎮(zhèn)長孫紹龍分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)上級(jí)下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件只批注“已閱”，未安排具體部門或具體人員落實(shí)；分管水上安全工作的鎮(zhèn)黨委委員肖健對(duì)本鎮(zhèn)廟會(huì)期間渡口嚴(yán)重超額渡運(yùn)的重大安全隱患竟稱毫不知情。
(3)安全檢查流于形式，隱患排查不到位。除吳老家渡口存在違章纜渡、嚴(yán)重超額現(xiàn)象外，電管站渡口、陳莊渡口、高莊渡口、懷六渡口、石大營渡口、十九里渡口等都存在一種或一種以上的違章現(xiàn)象。區(qū)政府未完全按與市政府簽訂的責(zé)任書的要求，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)有關(guān)部門做好水上交通事故隱患的排查、整治工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理職責(zé)的督促檢查不力，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的由于趕廟會(huì)而造成的渡口嚴(yán)重超額的重大安全隱患從未提請(qǐng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取預(yù)防措施。
(4)有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任主體之間缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一的配合，未按規(guī)定的程序和要求落實(shí)隱患整改，致使隱患最終釀成事故。
(5)未開展必要的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，致使當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姲踩庾R(shí)普遍淡薄、自我安全保護(hù)能力差。譙城區(qū)、安溜鎮(zhèn)、吳老家行政村基本上未組織開展有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全生產(chǎn)的宣傳教育活動(dòng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員沒有牢固樹立“安全第一”的思想，安全防范意識(shí)淡薄，對(duì)隱患整治存在僥幸、麻痹心理；當(dāng)?shù)厝罕娮晕冶Ｗo(hù)意識(shí)更差，安全保護(hù)能力低，安全生產(chǎn)的群眾基礎(chǔ)非常脆弱。