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昌平區回南路工程“10·13”燃氣管線破壞事故調查報告

2016年10月13日18時20分左右,北京住總市政道橋工程有限責任公司在昌平區回龍觀鎮回南路工程(八達嶺高速輔路至北郊農場西路段)使用挖掘機進行地表清理作業過程中,將一根DE315中壓燃氣管線破壞,造成燃氣泄漏事故。事故影響周邊1647戶居民、94戶公服用戶用氣,緊急疏散周邊商戶及居民605人,直接經濟損失4.3816萬元,未造成人員傷亡。

事故發生后,按照市領導批示要求,依據《生產安全事故報告和調查處理條例》、《北京市生產安全事故報告和調查處理辦法》和《北京市社會影響較大的一般生產安全事故調查處理暫行規定》的規定,市安全監管局會同市監察局、市公安局、市城市管理委、市人力社保局、市總工會、昌平區人民政府等單位成立了事故調查組,并邀請市人民檢察院參加。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則,查清了事故發生的經過、應急搶險救援經過和直接經濟損失,委托專家組對事故原因進行了技術鑒定,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)事故相關單位情況

1. 建設單位:北京首都開發股份有限公司(以下簡稱“首開股份公司”),為北京首都開發集團(控股)有限公司下屬二級上市公司,具有房地產開發壹級資質,總經理楊文侃。回南路工程由首開股份公司下屬的首開同信分公司負責投資建設。

2. 施工單位:北京住總市政道橋工程有限責任公司(以下簡稱“住總市政道橋公司”),法定代表人王茂海,具有市政公用工程施工總承包叁級資質。

(二)工程歷史施工情況

1999年5月18日,北京市房地產開發經營總公司與北京住總市政工程公司簽訂了回龍觀周莊西街、回南路市政工程合同,工程工期為1999年5月10日至1999年10月15日,合同價款約為4013萬元,工程立項批準文號:京計基字﹝1998﹞1359號,開工證號:京建市政開字﹝99﹞第175號。1999年5月20日,北京市房地產開發經營總公司與北京市磐石市政建設監理公司簽訂了工程建設監理合同。1999年,北京市房地產開發經營總公司更名為北京天鴻集團公司;2005年,北京天鴻集團公司與北京城市開發集團有限責任公司合并重組,成立北京首都開發集團(控股)有限公司;2008年,北京首都開發集團(控股)有限公司將主營業務整合上市,成立首開股份公司。

北京住總市政工程公司分別于1999年至2000年、2005年至2008年,先后完成回南路工程大部分路段施工及北郊農場西路西側部分預留雨污水管線施工。2008年至2015年,因路面拆遷事宜未解決,回南路工程中八達嶺高速輔路至北郊農場西路段(以下簡稱“回南路工程”)一直未動工,也未向開工證核發機關報告中止施工并提交相關書面材料。2013年,北京住總集團有限責任公司吸收合并且注銷北京住總市政工程公司。2014年,北京住總集團有限責任公司注冊成立住總市政道橋公司。

(三)回南路工程施工情況

2014年至2016年,昌平區人大代表連續三年提出建議,要求區政府協調盡快完成回南路工程(八達嶺高速輔路至北郊農場西路段)建設。2015年7月,昌平區政府召開協調會,確定回南路工程由首開股份公司出資并繼續建設,道路全長439.28米,工程造價預計約700余萬元,按照施工結束后的實際工程量結算,區市政市容委配合做好開工建設有關協調工作。首開同信分公司與北京住總集團有限責任公司協調后,同意由住總市政道橋公司繼續履行1999年未完成的合同,完成回南路工程施工。此后,首開同信分公司、住總市政道橋公司分別對道路兩側電力、污水、自來水、電信線路進行現場踏勘,制定了管線調查記錄、拍攝管線照片。昌平區市政市容委先后5次召開協調會,對路面伐樹、障礙物改移、危樓鑒定與拆遷等工作與相關單位和部門進行協調。同時,昌平區市政市容委協調電信、園林綠化、自來水等單位和北京佰嘉置業集團有限公司到現場協助首開同信分公司確認管線。2016年10月10日,回龍觀鎮政府安排保安人員維持現場秩序,北京佰嘉置業集團有限公司對施工現場臨建設施進行拆遷,住總市政道橋公司搭設施工圍擋正式進場施工。10月11日,住總市政道橋公司租賃的挖掘機進場施工。

(四)燃氣管線情況

此次事故中被破壞中壓塑料燃氣管線為2012年建設完成,負責為國士匯居民小區供應燃氣,產權屬于北京佰嘉置業集團有限公司,由北京市燃氣集團第五分公司負責日常管理,管徑為DE315,運行壓力0.18MPa。

二、事故經過及搶險救援情況

(一)事故發生經過

2016年10月13日,住總市政道橋公司項目部技術負責人閻紅宇安排黃文喜指揮挖掘機開展清理作業,吳佳文駕駛挖掘機從西往東倒退進行反鏟挖掘,李杰負責測量高程。18時15分左右,挖掘機開挖至佰嘉城七天連鎖酒店南側約20米處,將中壓DE315燃氣管線破壞,造成燃氣泄漏。項目部人員彭士紅撥打110報警,賈瑞廣撥打119報警并報告回龍觀鎮政府值班室。

(二)應急搶險救援經過

10月13日19時05分,市燃氣集團第五分公司燃氣應急搶險人員趕到現場,對現場燃氣濃度擴散情況進行持續監測。回龍觀鎮政府組織疏散了周邊小區商戶265人、居民340人。區公安消防支隊回龍觀中隊對現場進行噴水作業稀釋可燃性氣體。19時30分,搶險人員關閉燃氣泄漏部位前端最小區域控壓截門,停止對94戶公服用戶、國士匯居民小區1647戶居民用戶供氣。20時30分,搶修人員組織進行搶修作業。14日凌晨2時58分,完成破損管線的修復工作。10月15日13時10分,所有停氣用戶恢復正常供氣。

三、事故原因及性質

事故調查組依法調取了有關單位的資質文件和施工資料,對事故涉及的相關人員進行了調查詢問,聘請中國市政工程華北設計研究總院有限公司相關專家進行論證,認定了事故原因及性質。

(一)直接原因

首開股份公司未查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線的相關情況,住總市政道橋公司未檢查發現施工現場地面燃氣閥井地點及管線走向,使用挖掘機在地下燃氣管道安全間距范圍內進行挖掘作業,導致燃氣管線破裂,是造成燃氣管線泄漏的直接原因。

經查,首開股份公司未查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線的相關情況,未向施工單位提供真實、準確、完整的施工現場及毗鄰區域內地下管線資料。住總市政道橋公司在施工區域基礎管線資料不準確、完整的情況下進場作業,未查明施工場地的明、暗設置物地點及走向,未檢查出施工現場燃氣閥井,導致挖掘機在地下燃氣管道安全間距范圍內進行挖掘作業,違反了建筑機械使用安全技術規程(JGJ33-2012)5.1.4規定。

經中國市政工程華北設計研究總院有限公司委派的技術專家組鑒定,住總市政道橋公司在挖掘渣土中使用的日立330型挖掘機,斗鏟1.5立方米,對聚乙烯DE315塑料燃氣管線具有破壞能力,致使施工中將DE315聚乙烯燃氣管線破損,破損部位直徑8CM穿孔,直接造成本次事故發生。

(二)間接原因

1. 施工現場管理缺失。一是住總市政道橋公司對項目部項目經理及其他管理人員統一調配和協調管理不到位,事故發生前項目經理、部分項目管理人員未到崗履職;二是住總市政道橋公司項目部未按照規定編制施工組織設計、施工方案,未按照公司規定報技術部門審核,使用無資質的勞務隊伍,未按照公司規定進行備案,對施工現場安全檢查和安全教育培訓不到位。

2. 開工前準備工作不到位。一是首開股份公司仍使用1999年的監理合同,但事故發生前未聯系監理單位進場,導致施工現場處于無監理到場履職狀態;二是首開股份公司在建設單位和施工單位均發生變更的情況下,未重新申請領取施工許可證,仍使用1999年辦理的施工許可證。

(三)事故性質

鑒于上述原因分析,根據國家有關法律法規的規定,事故調查組認定,該起事故是一起因施工現場燃氣管線布局情況不明,施工手續不完善,現場安全管理缺失造成的一般生產安全責任事故。

四、事故責任分析及處理建議

(一)建議給予政紀處分的人員

1. 彭士紅,住總市政道橋公司回南路工程項目部常務副經理兼生產經理,負責項目部施工現場全面工作。在建筑工程施工許可不規范的情況下進場施工,現場使用無資質勞務隊伍,對現場施工人員安全教育培訓不到位,在事故發生后向事故調查組提供虛假的施工組織設計、安全技術交底等材料,其行為違反了《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條第5項和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第7項、第13條第2項的規定,對事故發生負有主要管理責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條、第17條第2款的規定,由安全監管部門給予其上一年年收入60%的罰款,同時責成住總市政道橋公司給予其記過處分。

2. 閻紅宇,住總市政道橋公司回南路工程項目部技術負責人。未按照規定編制施工組織設計,未向施工班組、作業人員詳細說明安全施工技術要求并雙方簽字確認,且事故發生后組織作業人員偽造安全技術交底等技術材料,其行為違反了《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條第5項和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第7項、第13條第2項的規定,對事故發生負有主要管理責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條、第17條第2款的規定,由安全監管部門給予其上一年年收入60%的罰款。

3. 王德泉,住總市政道橋公司總經理助理、回南路工程項目部經理。從工程開工至事故發生前未到崗履職,未對項目工程安全工作實施有效的監督管理,未及時消除項目施工中的事故隱患,其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第21條第2款的規定,對事故發生負有重要管理責任。依據《建設工程安全生產管理條例》第58條的規定,由住房和城鄉建設部門依法給予其停止二級建造師執業資格3個月的行政處罰。

4. 劉新,首開股份首開同信分公司回南路工程項目部技術負責人。未查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線的相關情況,未向施工單位提供真實、準確、完整的施工現場及毗鄰區域內地下管線資料,對事故發生負有主要管理責任。其行為違反了《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第7項的規定。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條、第17條第2款的規定,責成首開股份公司給予其記過處分。

5. 閆鍇紅,首開股份首開同信分公司回南路工程項目項目經理。未認真履行施工現場建設單位統一協調、管理職責,未有效督促檢查施工范圍內地下燃氣管線交底情況,未有效督促整改施工許可手續不完善、監理單位未到場履職的問題,對事故發生負有重要管理責任。其行為違反了《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第7項的規定。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條、第17條第2款的規定,責成首開股份公司給予其警告處分。

(二)建議給予行政處罰的人員和單位

1. 王茂海,住總市政道橋公司總經理。作為本單位主要負責人,未正確履行督促檢查本單位安全生產工作和及時消除生產安全事故隱患的職責,未及時發現并消除項目部違規進場施工、項目經理及管理人員未到崗履職、未制定施工組織設計、安全教育培訓不到位的生產安全事故隱患,其行為違反《北京市安全生產條例》第16條第5項的規定,對事故發生負有領導責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第1項的規定,由安全生產監督管理部門給予其上一年年收入30%的罰款。

2. 住總市政道橋公司,作為工程施工單位,在使用土石方機械作業前,未查明施工場地明、暗設置物的地點及走向,在距離天然氣管道1M距離以內進行大型機械作業;在建筑工程施工許可不規范的情況下違規進場施工;對項目經理及管理人員統一調配和協調管理不到位,未保證項目經理及管理人員到崗履職;未按照規定編制施工組織設計、施工方案;使用無資質的勞務隊伍;施工現場人員安全教育培訓不到位。其行為違反了《安全生產法》第25條、第41條、第46條,《建設工程安全生產管理條例》第21條第1款,《北京市建設工程施工現場管理辦法》第15條第1款,《建筑機械使用安全技術規程》(JGJ33-2012)5.1.4,《北京住總市政道橋有限責任公司現場安全生產管理制度》第7條第1項、《北京住總市政道橋有限責任公司工程專業與勞務分包管理辦法》第3條、第4條的規定,對事故發生負有責任。依據《安全生產法》第109條第1項,由安全生產監督管理部門給予其20萬的罰款。

3. 首開股份公司,作為工程建設單位,未查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線的相關情況、未向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內真實、準確、完整地下管線資料;在建設單位和施工單位均發生變更的情況下,未及時重新申請領取施工許可證;事故發生前未聯系監理單位進場,導致施工現場處于無監理單位到場履職狀態。其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第6條第1款、《北京市燃氣管理條例》第31條第1款的規定,對事故發生負有責任。依據《安全生產法》第109條第1項,由安全生產監督管理部門給予其20萬元的罰款。

五、事故防范和整改措施建議

事故調查組針對該起事故暴露出的問題,對相關部門和單位提出如下整改建議措施:

(一)住總市政道橋公司要落實防止施工破壞地下管線的直接責任,嚴格項目經理和項目管理人員的統一調配和協調管理,加強對歷史遺留工程項目安全生產管理,強化歷史遺留項目恢復施工后的項目監督檢查。施工前要全面查明施工場地內的明、暗設置物,再使用大型機械施工。要嚴格審查項目施工技術資料,加強勞務隊伍資質管理,清查在施工程勞務隊伍使用情況。加強對挖掘作業機械操作人員和施工人員的安全教育和安全技術交底,確保各項安全措施傳達到一線作業人員,防范破壞管線事故的發生。

(二)首開股份公司要嚴格履行建設單位防止施工破壞地下管線的主要責任,加強對歷史遺留工程項目的建設施工安全生產管理,嚴格履行項目開工前各項審批手續,確保工程監理單位進場履職。在建設工程施工前要查明建設工程施工范圍內地下管線情況,向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內地下管線資料,并保證資料的真實、準確、完整。施工過程中加強對施工單位地下管線安全防護措施落實情況進行檢查。