? 2018年5月10日，江蘇佳宇建設工程有限公司在泰州醫(yī)藥高新區(qū)鼓樓南路工程施工過程中，施工人員在窨井內作業(yè)時中毒，造成1人死亡，2人中毒，直接經濟損失123.1萬元。

??? 根據(jù)《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規(guī)的規(guī)定，按照泰州市人民政府授權，2018年5月15日，泰州市安監(jiān)局牽頭成立由市公安局、總工會、住建局、建工局、醫(yī)藥高新區(qū)安委辦等部門組成的事故調查組，并邀請?zhí)┲菔腥嗣駲z察院派員參加，對這起事故進行調查。

??? 調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調查取證、專家論證、綜合分析，查明了事故原因，認定了事故性質和責任，提出了對責任單位和有關人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：

??? 一、基本情況

??? （一）事故單位情況

??? 江蘇佳宇建設工程有限公司（略）。

??? （二）工程概況

??? 鼓樓南路工程（以下簡稱：工程），包含路面施工及污水管網(wǎng)、路燈、綠化等配套工程施工，北至姜高路、南至健康大道，全長2772米，寬45米，造價7992.764306萬元。工程建設方是泰州華信藥業(yè)投資有限公司，江蘇蘇油建設有限公司、蘇州和信建設咨詢有限公司分別通過公開招標成為工程施工總承包方和監(jiān)理方。工程于2017年3月開工，2018年1月29日組織了竣工驗收。

??? 2018年1月30日，江蘇蘇油建設有限公司與佳宇公司簽訂《施工安全協(xié)議書》，約定由佳宇公司負責工程掃尾、整改及鼓樓南路通車前的安全維護工作。佳宇公司安排普通員工夏某為現(xiàn)場負責人。

??? （三）事故窨井情況

??? 鼓樓南路工程新建南北走向污水管道長2772米，北端與藥城大道的老污水管網(wǎng)相接，南端與健康大道老污水管網(wǎng)相接。新建污水管道上共有41個新建窨井，其中，發(fā)生事故的窨井位于新建管道最北端，圓柱體結構，井口直徑約0.8米，深約3米。

??? 2018年5月9日，夏某發(fā)現(xiàn)事故窨井與管道連接的南北2個封口未打通，便安排公司雇用的社會自然人石某、錢某2人下井作業(yè)，作業(yè)前交代2人要先將井蓋打開通風，并注意可能有有毒氣體。當天，2人將事故窨井南側封口全部敲掉，將與藥城大道老污水管網(wǎng)直接相連的北側封口敲掉一塊磚頭后停止作業(yè)，有污水從北側敲出的洞口流出。

??? 二、事故發(fā)生經過、應急救援情況

??? （一）事故發(fā)生經過

??? 5月10日上午，石某、錢某2人用水泵抽事故窨井內的污水，未完全抽干。5月10日11時45分左右，夏某安排施工員杜某和石某、錢某3人繼續(xù)敲事故窨井北側封口（當時窨井內有污水）。石某、錢某2人商議輪流下井作業(yè)，石某佩戴紗布口罩先下井，下井后立即癱坐井底。

??? （二）應急救援情況

??? 杜某和錢某發(fā)現(xiàn)石某癱坐井底后，錢某隨即在無任何勞動防護用品的情況下下井救人，下井后也倒在井底。杜某立即向周圍大聲呼救，夏某和事故現(xiàn)場附近的綠化工人聽到后立即趕到事故窨井，夏某撥打了110、119、120電話。杜某下井救人，在場人員配合先將錢某救出，當杜某準備再次下井時出現(xiàn)頭暈現(xiàn)象，未再次下井。12時15分左右，石某被消防隊員救出，隨后120急救車將石某、錢某、杜某3人送往泰州市人民醫(yī)院救治。

5月10日13時左右，石某經搶救無效死亡，診斷為沼氣中毒。錢某、杜某經治療后出院。

???? 三、事故造成的人員傷亡及直接經濟損失

??? （一）人員傷亡情況

???? 事故共造成1人死亡，2人受傷。

??? （二）事故造成的直接經濟損失

??? 直接經濟損失123.1萬元人民幣。

??? 四、事故原因和性質

??? （一）事故原因

???? 1．直接原因

施工單位在安排工人下井作業(yè)前，未進行有毒氣體檢測，也未向工人提供符合要求的勞動防護用品，導致事故發(fā)生。事故發(fā)生后，施救人員在未佩戴符合作業(yè)要求的勞動防護用品的情況下盲目施救，導致事故受傷人數(shù)擴大。

??? 2．間接原因

??? （1）施工準備不到位。佳宇公司在施工前未制定施工方案，未落實施工安全措施，也未對施工人員進行安全、技術交底。

??? （2）現(xiàn)場安全管理不到位。佳宇公司未安排專職安全管理人員在現(xiàn)場進行安全生產監(jiān)督檢查。

??? （3）安全教育培訓不到位。佳宇公司未對施工人員進行下井作業(yè)安全教育培訓和應急救援培訓。

??? （二）事故性質

??? 經調查認定，江蘇佳宇建設工程有限公司“5·10”一般中毒事故是一起生產安全責任事故。

??? 五、事故責任的認定以及對事故責任人員和單位的處理建議

??? （一）已被采取措施人員

??? 夏某，作為施工現(xiàn)場負責人，作業(yè)前未安排人員進行有毒氣體檢測。對此次事故的發(fā)生負有責任，因涉嫌重大責任事故罪，已被公安機關取保候審。

??? （二）事故責任人及處理建議

??? 王某，佳宇公司法定代表人，督促檢查本單位安全生產工作不到位，未安排專職安全管理人員在現(xiàn)場管理。對此次事故的發(fā)生負有領導責任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產法》第九十二條第一項的規(guī)定，對其處以2017年年收入30%的罰款。

??? （三）事故責任單位及處理建議

??? 佳宇公司，在施工前未制定施工方案，未落實施工安全措施；未對施工人員進行下井作業(yè)安全教育培訓和應急救援培訓，未對施工人員進行安全、技術交底；未配備專職安全管理人員在現(xiàn)場進行安全生產監(jiān)督檢查。對此次事故的發(fā)生負有責任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產法》第一百零九條第一項的規(guī)定，對佳宇公司處以罰款。

??? 六、事故防范和整改措施建議

??? 佳宇公司應當認真吸取事故教訓，嚴格遵守安全生產有關法律法規(guī)，在施工現(xiàn)場配足配齊安全管理人員；應當加強對施工人員的安全教育培訓，提高施工人員的安全意識，增強施工人員的操作技能；應當為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；應當定期開展應急救援演練，確保施工人員具備相應的應急救援能力；應當加強對施工現(xiàn)場的安全檢查、隱患排查，切實整改生產安全事故隱患，確保安全生產。

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