2016年9月1日下午17時左右，位于鹽城市城南新區(qū)伍佑街道的鹽城市城南新區(qū)劉書存冷藏廠，在對廚房操作間外側(cè)過道進行改造安裝小型鋼結(jié)構(gòu)彩鋼板棚時，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后，市安監(jiān)局城南分局第一時間在事故統(tǒng)計系統(tǒng)中進行上報，并進行了初步調(diào)查，鑒于死者死因存疑，經(jīng)鹽城市公安局城南新區(qū)分局伍佑派出所委托鹽城市公安局物證鑒定所進行法醫(yī)學尸體檢驗，確認死因為電擊，該起事故為生產(chǎn)安全事故。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規(guī)定要求，市政府委托市安監(jiān)局會同市監(jiān)察局、公安局、總工會、商務局等部門和單位于2016年12月7日組成事故調(diào)查組對該起事故進行調(diào)查。同時，事故調(diào)查組邀請市檢察院派員，并聘請電氣專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過對事故現(xiàn)場取證分析、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當事人并根據(jù)專家論證意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過和事故原因，認定了事故性質(zhì)和事故責任，提出了對相關(guān)事故責任單位和責任人員的處理建議，同時提出了事故防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況

（一）鹽城市城南新區(qū)劉書存冷藏廠概況

鹽城市城南新區(qū)劉書存冷藏廠（以下簡稱“劉書存冷藏廠”）：位于鹽城市城南新區(qū)伍佑街道辦事處伍西村五組104號，類型為個體工商戶，組成形式為個人經(jīng)營，經(jīng)營者為劉書存，工商注冊日期為2011年3月2日。經(jīng)營范圍為水產(chǎn)品倉儲與銷售；散裝食品批發(fā)與零售（除食鹽批發(fā)）；餐飲服務；棋牌服務。2016年初，為開展餐飲服務，劉書存冷藏廠在其工商注冊的餐飲服務場所對外掛“珠溪銘苑大酒店”招牌（“珠溪銘苑大酒店”名稱未經(jīng)工商注冊）。

（二）鹽城市城南新區(qū)劉書存冷藏廠建設(shè)和經(jīng)營情況

劉書存冷藏廠經(jīng)營者為劉書存，男，40歲，家住城南新區(qū)伍佑街道伍西村五組104號（2007年10月前在伍西村八組居住）。因原居住房屋年久失修，2007年10月，劉書存向原亭湖區(qū)伍佑鎮(zhèn)人民政府申請遷建宅基地到伍西村五組居住，2008年2月份市國土局向其頒發(fā)了《建設(shè)用地批準書》（亭湖區(qū)〔2008〕伍字第057號），批準用地面積135㎡，建、構(gòu)筑物占地面積≤94.5㎡，建設(shè)工期2008年2月至2009年2月。亭湖區(qū)伍佑鎮(zhèn)人民政府于2008年2月向其頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（編號：20080008），建設(shè)項目名稱為：主房、廚房改建。建設(shè)規(guī)模為：主房改建15×8×2=240㎡，檐高6.2m；廚房改建8×5×2=80㎡，檐高5.6m。與此同時，劉書存又租用該宅基地旁伍西村村民嚴長華的一畝三分自留地，新建冷藏廠。

冷藏廠自2008年4月8日開工，同年6月主體工程完工，劉書存在其宅基地和租用的自留地上砌筑圍墻，并建成兩層樓房，其中一層為冷庫（共9間冷庫），二樓為自己居住使用。因該建筑物及其附屬設(shè)施占地已達800㎡左右，超過建設(shè)用地批準面積，2008年6月7日，原伍佑鎮(zhèn)國土所工作人員蔡玉高、彭正東等人與劉書存談話了解情況，制作了《土地違法案件調(diào)查筆錄》及《土地違法案件現(xiàn)場勘測筆錄》，并拍攝了現(xiàn)場照片，指出其違法用地行為，要求其停工，拆除圍墻，聽候處理。劉書存口頭作了整改承諾。但此后，伍佑鎮(zhèn)國土所未對該土地違法行為進行進一步處理。劉書存則繼續(xù)施工，直至全部完工。

2011年3月2日，劉書存向鹽城工商局亭湖分局伍佑工商所申請辦理冷藏廠工商營業(yè)執(zhí)照。在申辦執(zhí)照過程中，劉書存本人書面承諾位于鹽城市亭湖區(qū)伍佑街道辦事處伍西村五組104號的住所（經(jīng)營場所）為非住宅；同時，伍佑街道辦事處也為其出具了非居住用房的證明。原鹽城工商局亭湖分局伍佑工商所工作人員施建全等人出具了“經(jīng)現(xiàn)場核查，鹽城市亭湖區(qū)伍佑街道辦事處伍西村五組104號系經(jīng)營性用房”的《申請材料核實情況報告書》。同日，鹽城工商局亭湖分局發(fā)出《準予個體工商戶登記通知書》（編號：個體工商戶登記〔2011〕第03020005號），明確字號名稱為：鹽城市亭湖區(qū)伍佑劉書存冷藏廠；經(jīng)營場所為：亭湖區(qū)伍佑街道辦事處伍西村五組104號（12）；經(jīng)營期限為2011年3月2日至2014年3月1日；經(jīng)營范圍為預包裝食品批發(fā)與零售。此后，劉書存于2014年3月24日申請變更登記，將原經(jīng)營范圍變更為散裝食品批發(fā)與零售（除食鹽批發(fā)），水產(chǎn)品倉儲與銷售。2015年10月8日，為增加餐飲服務和棋牌服務經(jīng)營項目，劉書存再次申請變更登記，將經(jīng)營范圍變更為：水產(chǎn)品倉儲與銷售；散裝食品批發(fā)與零售（除食鹽批發(fā)）；餐飲服務；棋牌服務。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動)。同時，因伍佑街道已由亭湖區(qū)管轄劃歸城南新區(qū)管轄，劉書存同時將注冊登記名稱由“鹽城市亭湖區(qū)伍佑劉書存冷藏廠”變更為“鹽城市城南新區(qū)劉書存冷藏廠”；將經(jīng)營場所由“鹽城市亭湖區(qū)伍佑街道辦事處伍西村五組104號”變更為“鹽城市城南新區(qū)伍佑街道辦事處伍西村五組104號”。

2015年11月份起，劉書存在原違法占地并擴建的房屋及圍墻基礎(chǔ)上，用彩鋼板搭建了鋼架大棚，并在內(nèi)部進行分隔，裝修成餐飲服務的宴會大廳和包廂，二樓住房也部分改造成包廂和棋牌室，可以容納約250人同時就餐。2016年1月下旬，該場所投入經(jīng)營。2016年12月，事故調(diào)查組委托鹽城市勘察測繪院現(xiàn)場測量，劉書存冷藏廠總建筑面積達1623.86㎡，一層建筑面積1354.51㎡，二樓建筑面積269.35㎡，其中冷庫面積394.30㎡，餐飲服務及棋牌服務面積477.91㎡。

經(jīng)查，劉書存冷藏廠自2008年建成至今，水產(chǎn)品倉儲與銷售經(jīng)營活動一直正常開展；其餐飲服務自2016年1月下旬至2016年9月1日事故發(fā)生之日，正常經(jīng)營。在此期間，劉書存冷藏廠未取得相應的規(guī)劃許可、經(jīng)營性建設(shè)用地許可、消防許可、餐飲服務食品經(jīng)營許可；劉書存在2011年3月申請領(lǐng)取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照時，使用虛假經(jīng)營場所證明騙取注冊登記。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2016年7月22日，劉書存冷藏廠向市食品藥品監(jiān)督局城南分局申請領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證，該局予以受理并于2016年7月27日派員到現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營場所存在“冷菜間內(nèi)有生食，沒有紫外線燈，專間內(nèi)沒有水池，沒有二次更衣室，冷菜間需要重新改造”等9項問題，核查人員制作了《食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查記錄》，并要求劉書存限期整改。為此，劉書存擬將后廚操作間與前排冷庫間約1.9米寬的過道改造成配菜間，與廚房分開，以達到制售冷食類食品、生食類食品應當設(shè)立相應制作專間的要求。

2016年8月29日，劉書存電話聯(lián)系做腳手架租賃生意的李兵，問其能否幫他在飯店廚房外搭建一個平臺。由于李兵自己沒空做，就將這個業(yè)務介紹給做彩鋼瓦生意的蔡珍偉（無電工操作證、無高處作業(yè)操作證、無焊接作業(yè)操作證）。8月30日，李兵和蔡珍偉一同到劉書存冷藏廠丈量了搭建彩鋼板棚的尺寸。經(jīng)蔡珍偉測算，人工費300元/天（實際工期為1天），材料費另算。8月30日晚，劉書存電話詢問李兵搭建平臺相關(guān)情況。李兵將搭建彩鋼板棚所需費用告知了劉書存，得到劉書存認可后，李兵將劉書存的電話號碼提供給蔡珍偉，讓他們自己具體聯(lián)系搭建彩鋼板棚的相關(guān)事宜。

2016年9月1日上午9時左右，蔡珍偉攜帶電焊機、手槍鉆等工具到劉書存冷藏廠制作彩鋼板棚（經(jīng)事故發(fā)生后現(xiàn)場勘查，蔡珍偉搭設(shè)的彩鋼板棚為小型鋼結(jié)構(gòu)，上覆彩鋼板，為全封閉頂棚；東側(cè)高2.69米，西側(cè)高2.19米）。至當日中午12時左右，蔡珍偉結(jié)束鋼結(jié)構(gòu)架設(shè)工作并回家（架設(shè)鋼結(jié)構(gòu)過程中，涉及使用焊接作業(yè)將橫檔與角鐵相連，形成鋼結(jié)構(gòu)框架）。下午14時左右，蔡珍偉攜帶中午在家加工完成的6張瓦棱型彩鋼板到劉書存冷藏廠繼續(xù)制作彩鋼板棚（按照制作流程，需登上扶梯將彩鋼板鋪設(shè)在上午安裝好的鋼結(jié)構(gòu)框架上，并站到彩鋼板上方，用手槍鉆將彩鋼板固定至鋼結(jié)構(gòu)上）。

在過道上方，原有一水泥頂棚，在頂棚上裝有圓形吸頂燈用作該間的照明，控制開關(guān)在餐廳大廳的西南角。為便于新操作間的正常照明，蔡珍偉用二根單股銅塑線（線徑為2.5mm2，一根黃線，一根藍線）與吸頂燈燈座內(nèi)的導線相連，連同一根1.5 mm2的雙芯白色護套線（沒有與電源連接）從彩鋼板鐵皮的夾層中穿引至棚下（無任何保護措施，應加設(shè)套管保護），其中黃色（火線）的絕緣層被彩鋼板鐵皮劃破，其破損處露出的銅線與彩鋼鐵皮直接接觸。彩鋼板鋪設(shè)結(jié)束后（推測時間為下午4時許），蔡珍偉收拾工具和未用完的小配件材料，從棚頂下來。就在此時，控制后廚操作間南側(cè)過道燈的開關(guān)被閉合通電，導致整個棚子處于帶電狀態(tài)。蔡珍偉左前臂接觸到通電的彩鋼板鐵皮時形成電流回路而觸電倒地。下午5時30分左右，廚師陶飛到廚房南側(cè)準備打開煤氣開關(guān)時，發(fā)現(xiàn)倒地的蔡珍偉，立即呼喊廚房里間的雜工李秀珍向站在酒店門口的劉書存報告情況。

（二）應急救援情況

劉書存接到事故報告后分別撥打“110”、“120”進行報警求援。伍佑派出所干警及“120”急救車隨后趕到事故現(xiàn)場，由“120”急救車將蔡珍偉送鹽城市第三人民醫(yī)院（南院）搶救，經(jīng)醫(yī)生診斷已經(jīng)死亡。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，伍佑街道辦事處及伍佑派出所參與協(xié)調(diào)，協(xié)助開展善后處理工作。經(jīng)死者親屬與劉書存冷藏廠經(jīng)營者劉書存雙方多次協(xié)商，但由于賠償款數(shù)額未能達成一致，善后工作至事故調(diào)查終結(jié)尚未結(jié)束。目前，劉書存冷藏廠經(jīng)營者劉書存于2016年12月9日先行賠付5萬元，用于蔡珍偉喪葬費用，其余賠償費用擬通過法院判決實施。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成1人死亡。蔡珍偉，男，26歲，身份證號碼：320911199008226674，住址：鹽城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)步鳳鎮(zhèn)南舍村六組47號。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約5萬元（不包含事故賠償費用等）。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.蔡珍偉無電工作業(yè)操作證，違章操作，照明電路敷設(shè)不符合規(guī)范，未按規(guī)范要求選用護套絕緣導線（現(xiàn)場實際選用的是單股銅芯線），導線下引穿越彩鋼板夾層時未加套管保護，導致導線絕緣層被彩鋼板鐵皮劃破，其破損處露出的銅線與彩鋼板鐵皮直接接觸。導線通電后，導致彩鋼板鐵皮處于帶電狀態(tài)。

2.劉書存冷藏廠安裝的剩余電流保護裝置（漏電保護器）失效。蔡珍偉搭設(shè)的彩鋼板棚上方吸頂燈燈座照明線路安裝有剩余電流動作保護裝置（型號：DZ47LE-63，動作時間≤0.1S），但手動實驗不起跳。當電流通過彩鋼板鐵皮與人體接觸時，220V單相電路系統(tǒng)工作，該線路安裝的剩余電流保護裝置不能動作，未能起到保護作用。

（二）間接原因

1.劉書存冷藏廠安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全生產(chǎn)管理缺失，未建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，未對從業(yè)人員進行安全教育和培訓；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，沒有按規(guī)范要求定期操作剩余電流保護裝置實驗按鈕，檢查其動作特性是否正常；將彩鋼板棚的制作安裝項目交由無高處作業(yè)、焊接作業(yè)等特種作業(yè)操作證人員施工，施工作業(yè)現(xiàn)場未安排專人進行安全管理，確保安全操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，是事故發(fā)生的主要原因。

2.劉書存冷藏廠違反土地使用和建設(shè)工程規(guī)劃許可，擅自進行冷藏廠及餐飲項目建設(shè)，使用虛假材料騙取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，違法違規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營，是事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，這起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關(guān)部門和單位履職情況

1.伍佑街道辦事處及其相關(guān)單位監(jiān)督檢查工作不到位。

（1）經(jīng)濟服務中心（掛“安監(jiān)站”牌子）負責招商引資、經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟、服務業(yè)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、環(huán)保、統(tǒng)計等工作。日常監(jiān)管不力，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查不到位，未對劉書存冷藏廠開展過安全檢查工作；對2016年6月下旬至9月底全市集中開展安全環(huán)保執(zhí)法專項行動工作貫徹執(zhí)行不力，對企業(yè)自查自糾工作未督促檢查落實到位。

（2）社會管理中心（下設(shè)“行政執(zhí)法中隊”）負責轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)、城市管理、農(nóng)村民房建設(shè)規(guī)劃管理、土地管理、拆遷安置工作。日常巡查督查不到位，對劉書存冷藏廠未取得規(guī)劃手續(xù)違章搭建的情況失察，未能發(fā)現(xiàn)并及時制止劉書存冷藏廠違章搭建行為，未報請上級部門進行處罰或者強制性拆除，致使劉書存冷藏廠經(jīng)營期間違法違規(guī)擴大經(jīng)營場所面積。

（3）伍佑街道辦事處對伍佑街道安監(jiān)站人員未按規(guī)定配備到位，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位；貫徹執(zhí)行全市集中開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動工作不力，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自查自糾工作未部署落實到位；對轄區(qū)內(nèi)違章建筑整治不力；并曾于2011年3月劉書存申請營業(yè)執(zhí)照時為其提供虛假房屋使用性質(zhì)證明。

2.有關(guān)監(jiān)管單位未認真履行職責，監(jiān)督檢查和處理措施不到位。

（1）市國土局城南分局伍佑國土所日常監(jiān)管不到位。2008年6月7日，原鹽城市亭湖區(qū)伍佑國土所工作人員蔡玉高、彭正東等對劉書存冷藏廠施工現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)劉書存未按照批準內(nèi)容建設(shè)，擅自將一樓改造并違法占地建設(shè)冷庫、圍墻等建筑和設(shè)施。國土所工作人員進行了現(xiàn)場勘測和詢問，向國土所負責人匯報，并到現(xiàn)場制止，但未能有效制止其違法行為。但原鹽城市亭湖區(qū)伍佑國土所對劉書存冷藏廠違法占用土地這一情況沒有依法上報，提請上級主管部門進行行政處罰，放任劉書存冷藏廠持續(xù)違法占用土地。伍佑街道由亭湖區(qū)劃歸鹽城城南新區(qū)后，城南國土分局伍佑國土所對2015年底劉書存冷藏廠違法占地搭建大棚開展餐飲服務情況檢查不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止。

（2）原鹽城工商局亭湖分局伍佑工商所現(xiàn)場核查不嚴。2011年3月，劉書存到原鹽城工商局亭湖分局伍佑工商所申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》，原鹽城工商局亭湖分局伍佑工商所工作人員施建全、柏志方到現(xiàn)場核查，未經(jīng)認真核實，認定劉書存位于鹽城市亭湖區(qū)伍佑街道辦事處伍西村五組104號房屋系經(jīng)營性用房，并認為核查情況符合發(fā)照要求，建議予以核準登記。為此，2011年3月2日，原鹽城工商局亭湖分局準予登記，字號名稱為“鹽城市亭湖區(qū)伍佑劉書存冷藏廠”，經(jīng)營范圍為預包裝食品批發(fā)與零售。

（3）市公安局城南分局伍佑派出所執(zhí)法不嚴。經(jīng)查，劉書存經(jīng)營的餐飲服務，可以一次性擺放25張餐桌，容納約250人同時聚餐，屬于公眾聚集場所。2016年5月20日、8月11日，該派出所民警李海盛等人兩次對劉書存冷藏廠進行消防安全檢查，發(fā)出《責令改正通知書》兩份，雖然發(fā)現(xiàn)劉書存冷藏廠餐飲場所投入使用和營業(yè)前未通過消防安全檢查，但未按《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》要求書面移交公安機關(guān)消防機構(gòu)處理。

（4）市食藥局城南分局對劉書存冷藏廠無《食品經(jīng)營許可證》擅自開展餐飲服務的情況失察。2016年7月20日，劉書存到市食藥局城南分局申請辦理《食品經(jīng)營許可證》。2016年7月27日，該局吳穎萍等執(zhí)法人員到劉書存冷藏廠進行現(xiàn)場核查，對其未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事餐飲服務的行為失察，未能及時對劉書存冷藏廠違法違規(guī)從事餐飲服務行為進行查處。

六、事故責任認定及處理建議

1.蔡珍偉，男，26歲，施工作業(yè)人員。無高處作業(yè)、焊接作業(yè)操作證承攬該小型鋼結(jié)構(gòu)彩鋼板棚的制作安裝，無電工作業(yè)操作證違章敷設(shè)照明線路，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

2.劉書存，男，41歲，個體工商戶。無視國家法律，違反土地使用和建設(shè)工程規(guī)劃許可，擅自進行冷藏廠及餐飲項目建設(shè)，使用虛假材料騙取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，違法違規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營。未履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)工作職責，未建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，未對從業(yè)人員進行安全教育和培訓；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，沒有按規(guī)范要求定期操作剩余電流保護裝置實驗按鈕，檢查其動作特性是否正常；彩鋼板棚的制作安裝項目交由無高處作業(yè)、焊接作業(yè)等特種作業(yè)操作證的人員施工，施工作業(yè)現(xiàn)場未安排專人進行安全管理，未對其是否遵守安全操作規(guī)程及落實施工作業(yè)現(xiàn)場安全措施等情況進行檢查。對事故的發(fā)生負有主要責任，建議移交司法機關(guān)處理。

3.趙黎明，男，34歲，市城南新區(qū)伍佑街道行政執(zhí)法中隊中隊長。對劉書存冷藏廠違法建設(shè)巡查不到位。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予行政警告處分。

4.陳桂田，男，55歲，市城南新區(qū)伍佑街道社會管理中心工作人員。對劉書存冷藏廠違法建設(shè)管理不到位。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予行政警告處分。

5.蔡玉高，男，53歲，市國土局城南分局伍佑國土所國土管理員。對劉書存冷藏廠違法用地行為查處不到位。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予行政警告處分。

6.彭正東，男，49歲，市國土局亭湖分局財務科副科長。在原鹽城市亭湖區(qū)伍佑國土所工作期間，對劉書存冷藏廠違法用地行為查處不到位。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予誡勉談話。

7.陳玉軍，男，48歲，市國土局城南分局伍佑國土所所長。對劉書存冷藏廠違法用地行為查處不到位失察。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予誡勉談話。

8.李海盛，男，26歲，市公安局城南新區(qū)分局伍佑派出所辦事員兼消防民警。對劉書存冷藏廠消防違法行為查處不到位。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予誡勉談話。

9.施建全，男，60歲，原鹽城工商局亭湖分局伍佑工商所工作人員。對劉書存冷藏廠經(jīng)營場所現(xiàn)場核查不嚴。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予誡勉談話。

10.吳穎萍，女，39歲，市食藥局城南分局科長。對劉書存冷藏廠未經(jīng)食品經(jīng)營許可擅自開展餐飲服務的情況失察。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予誡勉談話。

11.柏加富，男，52歲，市城南新區(qū)伍佑街道安監(jiān)站站長。對劉書存冷藏廠安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對全市集中開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動工作貫徹落實不到位。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予行政警告處分。

12.王祥，女，44歲，市城南新區(qū)伍佑街道副主任，分管經(jīng)濟服務中心（側(cè)重服務業(yè)、工業(yè)、安全生產(chǎn)、工商等）。對劉書存冷藏廠安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，組織、指導、督促開展全市集中開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動工作不深入、不徹底。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

13.耿國順，男，56歲，市城南新區(qū)伍佑街道副主任，分管社會管理中心（側(cè)重城市建設(shè)、土地管理、規(guī)劃等）。對劉書存冷藏廠違反土地使用和建設(shè)工程規(guī)劃許可，擅自進行冷藏廠及餐飲服務項目建設(shè)查處不到位負有領(lǐng)導責任，事故調(diào)查期間已因涉嫌經(jīng)濟犯罪被鹽城市人民檢察院決定逮捕。

14.王成章，男，52歲，市城南新區(qū)建設(shè)一局局長，市城南新區(qū)伍佑街道辦事處原主任。在市城南新區(qū)伍佑街道辦事處工作期間，作為伍佑街道辦事處安全生產(chǎn)第一責任人，未認真履行職責，貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)工作部署要求不力，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任不到位，對街道安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)重視不夠，未按照《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于做好全市安全環(huán)保突出隱患整改工作的通知》（鹽政辦發(fā)〔2010〕148號）要求配足專職安全監(jiān)管人員，對分管領(lǐng)導及相關(guān)職能部門未認真履行職責的問題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話。

15.周志旺，男，43歲，市城南新區(qū)伍佑街道黨工委書記。貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對街道安監(jiān)機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)重視不夠，對伍佑街道辦事處及有關(guān)職能單位未認真履行職責的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話。

16.劉書存冷藏廠。違反土地使用和建設(shè)工程規(guī)劃許可，擅自進行冷藏廠及餐飲項目建設(shè)，使用虛假材料騙取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，違法違規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營；未依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，安全管理缺失，未建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，未對從業(yè)人員進行安全教育和培訓；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，沒有按規(guī)范要求定期操作剩余電流保護裝置實驗按鈕，檢查其動作特性是否正常；彩鋼板棚的制作安裝項目交由無高處作業(yè)、焊接作業(yè)等特種作業(yè)操作證的人員施工；施工作業(yè)現(xiàn)場未安排專人進行安全管理，對其是否遵守安全操作規(guī)程及落實施工作業(yè)現(xiàn)場安全措施等情況進行檢查，對這起事故的發(fā)生負有主要責任。建議由鹽城市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款的規(guī)定，對其進行行政處罰；同時由鹽城市工商局城南分局依據(jù)《個體工商戶登記管理辦法》第三十五條的規(guī)定，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

17.鹽城市城南新區(qū)伍佑街道辦事處。未按規(guī)定將伍佑街道安監(jiān)站人員配備到位，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，貫徹執(zhí)行全市集中開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動工作不力；對轄區(qū)內(nèi)違章建筑整治不力；并曾于2011年3月劉書存申請營業(yè)執(zhí)照時為其提供虛假房屋使用性質(zhì)證明。建議責成鹽城市城南新區(qū)伍佑街道辦事處向鹽城市城南新區(qū)管委會作出深刻書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）認真落實企業(yè)主體責任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位都要認真吸取此次事故教訓，嚴格按照土地管理、規(guī)劃管理等法律法規(guī)的規(guī)定實施項目建設(shè)。要嚴格按照工商行政管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定申請工商登記,嚴禁弄虛作假，違法違規(guī)騙取營業(yè)執(zhí)照。對食品經(jīng)營等依法須經(jīng)批準的生產(chǎn)經(jīng)營項目，必須經(jīng)相關(guān)部門許可后，方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。要高度重視安全生產(chǎn)，建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強從業(yè)人員安全教育培訓，特種作業(yè)人員切實做到持證上崗。要認真分析各崗位安全風險，將安全設(shè)備設(shè)施的配備和是否有效作為安全檢查的重要內(nèi)容，深入開展隱患排查治理，及時消除事故隱患，切實提升安全生產(chǎn)保障水平。劉書存冷藏廠要依法辦理相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可手續(xù)，認真履行安全生產(chǎn)法定責任，合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，并要立即拆除違章建筑，糾正違法用地和違反規(guī)劃建設(shè)行為。

（二）切實強化基層安全監(jiān)管。市城南新區(qū)管委會、伍佑街道辦事處都要認真貫徹《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，進一步建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系。要認真按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，并按照職權(quán)予以處理。要進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，按照《進一步加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)的意見》（蘇編辦發(fā)〔2016〕18號）要求，確保安全監(jiān)管人員配備到位，并在崗履職，將安全生產(chǎn)監(jiān)管職責履行到位。

（三）認真履行部門監(jiān)管職責。市城南新區(qū)規(guī)劃、國土等部門要加強轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用的監(jiān)督管理工作，加大對違法建設(shè)和占用土地行為的查處力度。市城南新區(qū)公安、消防、工商、食藥、經(jīng)發(fā)、安全監(jiān)管等部門要按照職責分工，深入開展餐飲行業(yè)安全檢查，形成工作合力，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，確保全市餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。