＊＊年3月29日，河南省焦作市山陽區天堂音像俱樂部發生特大火災事故，死亡74人，燒傷2人，直接財產損失19.95萬元。
　　黨中央、國務院對這起火災事故極為重視，朱镕基、尉健行、羅干等中央領導同志分別作了重要指示。國家經貿委、公安部、監察部、全國總工會分別派出工作組和專家，趕赴焦作市幫助指導處置工作。河南省委、省政府高度重視這起火災事故的調查處理工作，省委書記馬忠臣、省長李克強等領導同志對火災的現場撲救、調查處理、善后工作等及時作出明確批示、指示。省長李克強帶領有關部門的負責同志及時奔赴焦作查看現場并研究部署處置工作。3月30日，省委書記馬忠臣緊急主持召開省委常委擴大會議，對火災的調查處理工作進行專題研究部署，并決定成立以省政府副省長王明義同志為組長的“焦作‘3·29’特大火災調查處理工作領導小組”，直接在現場組織指揮事故調查和善后處理工作。

　　一、事故原因及性質
　　天堂錄像廳位于焦作市山陽區解放中路，原為焦作市蔬菜副食品總公司第二分公司東風商場。1998年6月，該市棉麻公司下崗職工韓本余(男，54歲)，在商場租賃部分場地開辦電子游戲廳。1999年6月，韓本余把商場全部租賃，將商場中間部分改造為錄像放映大廳，并將南門封死；將東側部分轉租給王峰(男，23歲)，王將這部分改造成16個音像放映包房，并將東側鐵門鎖閉。韓本余、牛玉文(女，36歲)夫婦共同負責經營錄像大廳，王峰負責經營16個音像放映包房，統稱天堂錄像廳，均屬個體私營性質。該錄像廳老板韓本余法制觀念淡漠，嚴重違法違規經營。1999年6月裝修改造錄像廳時未向消防部門申報，并使用易燃裝飾材料；未安裝配備必要的消防設施。裝修改造完畢后，韓在沒有向消防、衛生部門申請驗收，沒有取得《消防安全證》、《衛生合格證》的情況下，串通焦作市蔬菜副食品總公司及其二分公司的個別領導弄虛作假，制造假文件，謊稱天堂錄像廳為其下屬的經營單位；焦作市文化市場管理辦公室主任陳有桐違法違規為其辦理了《放映許可證》；焦作市山陽區公安分局東方紅派出所個別工作人員私自更改原來游戲廳的《治安合格證》，擴大經營范圍；焦作市工商直屬分局個別人員玩忽職守，為其編造、涂改、發放了《營業執照》，致使一個根本不具備錄像放映資格、不符合消防安全管理要求的私人企業蒙混過關，開張營業。
　　3月28日夜至29日凌晨3時，該錄像廳連續播放《武則天》等具有淫穢內容的影碟。在此觀看錄像的康愛賓(男，18歲，無業)、羅春華(女，17歲，無業)進到錄像廳15包房，羅感到天冷，康便從14包房取出1個石英管電熱器，拿到15包房，接通電源，為羅取暖。凌晨1時許，康愛賓和羅春華離開15包房時，未將電熱器及電源關閉。此后，觀看錄像的孟芳(女，19歲，無業)又到15包房休息，2時30分左右，韓志斌(男，20歲，天堂錄像廳工作人員)叫孟芳去2包房。2人離開15包房時，仍未將電熱器及電源關閉。3時05分左右，15包房長時間使用的石英管電熱器烤燃臨近沙發，繼而燒著墻壁裝飾材料和房頂木梁等易燒材料，導致火勢蔓延。火焰竄出15包房，迅速向11、13、14、16等包房和過道擴大，引發特大火災。由于錄像廳沒有消防設施和安全通道，加之當夜播放淫穢影碟，為逃避檢查于凌晨關閉惟一的1個大門，致使觀看錄像的人員無法自救和逃走而被燒死，其中80％屬一氧化碳中毒窒息死亡，2096屬一氧化碳中毒后被燒死。經調查認定，這是1起特大火災和人員死亡的重大責任事故。

　　二、事故責任及處理意見
　　根據焦作“3·29”特大火災調查處理工作領導小組及公安司法部門調查認定，經省委、省政府認真研究，決定對這起特大事故的直接責任人、間接責任人和負有領導及管理責任的人員作出如下處理：
　　對這起事故負有直接責任的韓本余等9人交司法機關依法追究刑事責任。分別是：天堂錄像廳經營者韓本余、牛玉文，天堂錄像廳承包經營者王峰，錄像廳工作人員韓志斌、牛玉會(女，28歲)、劉志科(男，28歲)及觀看錄像涉嫌失火人員孟芳、康愛賓、羅春華。
　　對這起事故負有間接責任的杜斌等8人交司法機關依法追究刑事責任。分別是：焦作市工商局直屬分局副局長杜斌(男，39歲)、工交商業科科長劉聯平(男，31歲)，焦作市山陽區公安分局東方紅派出所指導員劉忠漢(男，44歲)、民警李彥平(女，27歲)、借調人員趙素霞(女，46歲)，焦作市蔬菜副食品總公司二分公司經理宋志平(男，38歲)、原二分公司經理劉學禮(男，47歲)，焦作市文化局原文化市場管理辦公室主任陳有桐(現任協理員，男，58歲)。上述人員經一審判決后，紀檢監察部門已對其作黨政紀處理。
　　對這起事故負有領導和管理責任的15名有關人員的處理意見是：給予焦作市分管公安消防工作的副市長李孟順行政警告處分；給予山陽區分管公安消防工作的副區長王社紅行政記大過處分；給予焦作市商貿局黨委書記、局長白紀安黨內嚴重警告處分；給予焦作市文化局分管文管辦工作的副局長(現任調研員)王天德黨內嚴重警告、行政降1級工資處分；給予焦作市公安局分管治安工作的副局長李晉城行政記過處分；給予山陽區公安分局分管治安工作的副局長劉士震黨內嚴重警告、行政記大過處分；給予山陽區公安分局分管消防工作的副局長劉風良行政記大過處分；給予焦作市工商局分管直屬分局工作的紀檢組長楊永樹黨內嚴重警告處分；給予焦作市蔬菜副食品公司總經理侯成賢黨內嚴重警告、行政降1級工資處分；給予原副總經理牛春善黨內嚴重警告處分，并解除其現被聘任的市綜合商業公司經理職務；給予山陽區公安分局東方紅派出所長郝俊清留黨察看2年、行政撤銷所長職務處分，調離公安機關；給予山陽區公安分局治安科科長楊民生留黨察看2年、行政撤銷科長職務處分，調離公安機關；給予市文管辦稽查員(工人)王勇黨內嚴重警告、行政記大過處分，并責成文管辦將其退回原單位；給予市文管辦職工曹緒堂，留黨察看1年、行政降1級工資處分；山陽區公安分局消防科科長鐘海潮(現役)，建議焦作市消防支隊追究其政紀責任(省武警消防總隊已決定給予其行政記過處分)。

　　三、事故教訓及整改措施
　　這起特大火災事故為河南省建國以來所罕見，影響大，教訓深刻。省政府對焦作市這一特大火災事故負有重要責任。這起事故暴露出一些地方對文化市場管理存在著突出問題，個別辦證辦照人員違法違規辦事的問題比較嚴重；消防安全管理工作存在漏洞和薄弱環節，沒有列入消防重點單位的基層單位管理措施落實不到位；一些監督管理部門工作不扎實，監督檢查不到位；宣傳教育工作薄弱，公眾的自防自救意識差。為吸取教訓，舉一反三，防止類似事故再次發生，省委、省政府采取了一系列措施，認真進行整改，并取得了初步成效：
　　(一)認真貫徹落實中央領導同志批示精神，對加強安全生產和消防安全工作進行緊急動員和重點部署。3月30日，省委召開常委擴大會議，專門研究安全生產和消防安全工作。當日下午，省委、省政府又召開了全省安全生產暨消防安全工作緊急電視電話會議，部署在全省開展為期1個月的安全生產暨消防安全大檢查，馬忠臣、李克強同志都作了重要講話。省委、省政府還就此發出緊急通知。4月2日和4月13日，省公安廳和省公安消防總隊先后3次召開全省公安機關緊急電話會議或專門會議，就開展消防安全專項整治作出具體部署，要求全省公安機關、消防部門在黨委、政府領導下，緊急動員，與各有關部門密切配合，深入開展全方位拉網式的安全大檢查，以最大限度地堵塞漏洞、消除隱患、杜絕重大惡性事故的發生。王明義同志明確要求：對未向消防部門申報、沒有辦理各種許可證照而違法違規經營的，堅決取締；對雖然申報了證照，但不具備安全條件的，堅決吊銷證照；對安全條件基本具備但存在隱患的，堅決停業限期整改；對證照齊全，具備安全條件的，引導和保護他們照章辦事，合法經營。
　　(二)突出重點，深入細致地開展安全生產和消防安全大檢查。省委、省政府分3個方面，明確責任、限期進行檢查整改，即：副省長李志斌負責、勞動廳牽頭、有關部門參加，對安全生產進行全面檢查整改；副省長王明義負責、公安廳牽頭、有關部門參加，對煙花爆竹和易燃、易爆物品生產、儲存、銷售場所進行消防安全檢查，整改存在的問題；副省長陳全國負責、文化廳牽頭、有關部門參加，對文化市場經營管理進行檢查并整改存在的問題。上述工作4月初全面展開，并取得了明顯成效。全省各地普遍對轄區內的商場、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、游戲室、錄像廳和生產、儲存、經營易燃、易爆物品的場所等重點單位，深入開展了安全大檢查，查出一批火災隱患，對能立即整改的督促立即整改，不能立即整改的責令停業整改，并依法取締了一批存在重大火災隱患的單位。全省整改率達到95.62％。這次檢查整改，從上到下，層層實行責任制，誰檢查整改的區域出了問題誰負責。
　　(三)明確職責，分級負責，強化經常性的消防監督管理。以消防部門為主，在全省范圍內對公共場所和涉及易燃易爆物品的單位進行全面排查，在摸清底數的基礎上，將非重點單位和未申報的單位納入視線，加大日常監督檢查力度，及時發現和消除火災隱患。積極研究完善消防監督管理工作機制，重申市、縣(區)消防部門和公安派出所的職責范圍，嚴格落實分級管理措施，堅決杜絕失控漏管。繼續強化對重點單位的消防安全監督指導工作，嚴格建筑防火設計審核和《消防安全證》審批發放程序，做到不留死角、不丟項目、不降低標準，從源頭上消除隱患。
　　(四)落實責任，堵塞漏洞，嚴格對公共場所的治安管理。按照國務院《娛樂場所管理條例》、《河南省公共場所治安管理條例》等法律法規，省文化廳有針對性地采取了8項措施，強化對文化市場的整頓和管理。省公安廳下發了《公共娛樂服務場所治理整頓工作方案》，要求各地公安機關對錄像廳、影劇院和電子游戲、歌舞娛樂、洗浴按摩、美容美發等人員集中的場所，全面進行治理整頓，重點檢查證照是否齊全、審批程序是否規范、監督檢查是否到位、硬件設施和經營范圍是否合法等，重新核發《治安合格證》，真正落實“誰主管誰負責、誰檢查誰負責、誰發證誰負責”的管理責任制。
　　(五)加大宣傳力度，增強全社會的法制觀念和消防安全意識。全省各地充分利用新聞媒體，采取多種行之有效的方式，廣泛宣傳安全生產、治安管理和消防安全法規，提高群眾的安全意識和自防自救能力。各地還采取設立街頭宣傳欄、出動宣傳車、對查處的重大火災隱患單位通過新聞媒體曝光、在電視臺連續播出公益廣告和消防安全常識、培訓公共娛樂場所業主和其他重點單位負責人等辦法，深入開展安全生產、治安管理、消防安全法規和知識的宣傳普及工作。