2015年8月11日5時30分，長春建設(shè)集團股份有限公司第一分公司1名施工人員在位于南關(guān)區(qū)南部都市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長春市殘疾康復(fù)中心在建樓體施工時，從四樓墜落死亡。

　　（一）工程涉及到的相關(guān)單位
　　1.項目建設(shè)單位：長春市殘疾人聯(lián)合會；
　　2.項目代建單位：長春中豪城開建設(shè)項目管理有限公司
　　3.項目施工單位：長春建設(shè)集團股份有限公司，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工總承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級；地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級；消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級等。
　　4.項目監(jiān)理單位：長春市唯實建設(shè)工程項目管理有限公司，經(jīng)營范圍：對工程建設(shè)全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)，工程招標(biāo)代理，市政公用工程監(jiān)理，房屋建筑工程咨詢等，公司監(jiān)理資質(zhì)證書有效期至2015年4月14日,已過期。該項目所有監(jiān)理人員資質(zhì)證書均過期，有效期至2015年4月。該公司于2013年8月與長春市殘疾人聯(lián)合會簽訂委托合同，監(jiān)理期限：2013年8月1日-2015年12月30日，對殘疾人康復(fù)中心建設(shè)施工項目實施工程監(jiān)理。

　　（二）事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況
　　2015年8月11日5時30分，長春建設(shè)集團股份有限公司第一分公司土建班組力工王成才，在長春市殘疾人康復(fù)中心在建樓體四層衛(wèi)生間預(yù)留通風(fēng)井附近清理落地灰時，為方便施工，將通風(fēng)井預(yù)留口蓋板挪走致井口裸露，清灰過程中不慎從井口墜入通風(fēng)井，并落到地下一層地面受重傷。
　　事故發(fā)生后，土建班組長郭立強立即撥打了120急救電話，大約6時左右120急救車到達(dá)事故現(xiàn)場，直接將傷者王成才送往吉林省前衛(wèi)醫(yī)院搶救，經(jīng)搶救無效于事發(fā)當(dāng)天8時許死亡。同時，120急救中心聯(lián)動報警110，隨后公安部門向政府應(yīng)急部門進(jìn)行了報告。接到報告后，長春市安監(jiān)局、南關(guān)區(qū)住建局、南關(guān)區(qū)安監(jiān)局、南關(guān)公安分局幸福派出所等單位人員迅速趕到事故現(xiàn)場，組織現(xiàn)場勘察，并安排處置善后工作。事故直接經(jīng)濟損失約110萬元人民幣。

　　（三）事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)
　　事故調(diào)查組對長春建設(shè)集團股份有限公司“8.11”高處墜落事故進(jìn)行了全面調(diào)查，通過查閱資料、調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查、綜合分析，認(rèn)定該事故發(fā)生的原因是：
　　1.直接原因
　　長春建設(shè)集團股份有限公司第一分公司土建班組力工王成才，在清理殘疾人康復(fù)中心在建樓體四層衛(wèi)生間通風(fēng)井預(yù)留口周邊落地灰時，未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)違規(guī)將防護蓋板從預(yù)留通風(fēng)井口（長1800mm，寬80mm）拆移，并在未采取其它相應(yīng)可靠措施情況下臨邊作業(yè)，導(dǎo)致自己作業(yè)時從井口墜落地下一層地面，經(jīng)搶救無效死亡。
　　2.間接原因
　　一是長春建設(shè)集團股份有限公司（項目施工單位），施工組織設(shè)計方案不完善，高處作業(yè)安全技術(shù)措施不具體，致使預(yù)留口安全防護措施不得當(dāng)；預(yù)留口附近沒有加設(shè)明顯的警示標(biāo)志；管理人員和從業(yè)人員安全意識淡薄，對新上崗人員未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)；未有效開展隱患排查治理工作，對公司安全管理存在的漏洞沒有及時發(fā)現(xiàn)并整改；對監(jiān)理單位提出的隱患問題未按規(guī)定徹底整改，致使部分隱患問題重復(fù)出現(xiàn)；安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員崗位職責(zé)不明確，未按《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)確定相關(guān)人員安全管理職責(zé)；項目施工過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)行政主管部門和監(jiān)理單位下達(dá)的停工整改指令，對責(zé)令全部停工只做部分停工處理，同時在沒有接到《恢復(fù)施工通知書》的情況下擅自全面開工。
　　二是長春市唯實建設(shè)工程項目管理有限公司（項目監(jiān)理單位），在實施項目監(jiān)理過程中，履職盡責(zé)不到位。對施工組織設(shè)計中存在的問題未及時發(fā)現(xiàn)并提出整改措施；針對部分洞口沒有防護、密目網(wǎng)不合格等問題，雖對施工單位下發(fā)了整改通知，但并未采取有效措施進(jìn)行強制整改，也未及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門報告；對該項目建設(shè)施工工地安全員數(shù)量配備不足的問題，只是向代建單位反映過，但并未堅持要求施工方按有關(guān)規(guī)定立即整改。
　　三是長春中豪城開建設(shè)項目管理有限公司（項目代建單位），對高處作業(yè)安全技術(shù)措施審查、審核不嚴(yán)，致使預(yù)留口安全防護措施不得當(dāng)；安全管理不到位，未認(rèn)真督促長春市唯實建設(shè)工程項目管理有限公司履行安全監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)洞口堵洞有缺陷、密目網(wǎng)有漏洞等問題，只是要求監(jiān)理下整改，但并未采取有效措施制止項目施工單位的違規(guī)違章作業(yè)行為。
　　四是南關(guān)區(qū)住建局（建設(shè)項目行政監(jiān)管部門），在該項目施工監(jiān)管過程中，安監(jiān)站雖多次進(jìn)行現(xiàn)場檢查，從今年4月份至事故發(fā)生前，對項目施工單位的違規(guī)違章行為也先后3次下達(dá)停工整改通知書，但長春建設(shè)集團股份有限公司第一分公司仍然沒有全面停工整改，對該公司在沒有下達(dá)《恢復(fù)施工通知書》的情況下仍然繼續(xù)施工，區(qū)住建局未采取有效措施制止其違法施工行為。
　　五是南關(guān)區(qū)幸福鄉(xiāng)政府對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管不到位，監(jiān)督落實“4.11”安全管理社會公示制度有死角，網(wǎng)格長職責(zé)不清，日常安全生產(chǎn)檢查走過場；安全生產(chǎn)隱患排查治理不徹底，對企業(yè)存在的安全隱患問題沒有及時發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)予以改正。
經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，此事故性質(zhì)為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　（四）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議
　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，長春市安監(jiān)局對負(fù)有主要責(zé)任的長春建設(shè)集團股份有限公司等單位及相關(guān)事故責(zé)任人進(jìn)行了行政處罰。

　　（五）事故防范和整改措施
　　高處墜落事故是建筑施工現(xiàn)場的高發(fā)事故類別，據(jù)住建部對2015年建筑業(yè)事故統(tǒng)計，高處墜落事故竟占到50%，其主要原因多半是因“三寶”“四口”“五臨邊”等安全防護措施存在缺陷，和從業(yè)人員“三違”造成的，應(yīng)引起各地區(qū)、部門和企業(yè)的高度重視。為此長春市安監(jiān)局要求長春建設(shè)集團股份有限公司等單位采取如下防范事故重復(fù)發(fā)生的措施：
　　1.長春建設(shè)集團股份有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，全面深入開展隱患排查治理工作；健全安全管理機構(gòu)，明確安全管理人員；完善各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，并確保落實到位；按要求定期對職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，如實告知作業(yè)場所危險有害因素；嚴(yán)格認(rèn)真落實“4.11”安全管理社會公示制度，自覺接受行業(yè)和屬地部門的監(jiān)督管理，保證生產(chǎn)安全。
　　2.長春市唯實建設(shè)工程項目管理有限公司，應(yīng)盡快補辦單位和監(jiān)理人員資質(zhì)證書；要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理；加強對施工組織設(shè)計方案和安全技術(shù)措施的審查把關(guān)，督促施工單位加大安全隱患排查治理力度，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決依法處理并及時督促整改到位，避免盲目施工，確保生產(chǎn)安全。
　　3.長春中豪城開建設(shè)項目管理有限公司要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作，完善對施工項目安全生產(chǎn)的合同管理，強化對施工單位安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全問題及時發(fā)現(xiàn)并督促整改到位。
　　4.南關(guān)區(qū)住建局要結(jié)合今年本轄區(qū)事故頻發(fā)的實際，認(rèn)真分析原因，深刻吸取教訓(xùn)，針對施工單位暴露出的無視行政主管部門和項目監(jiān)理單位《停工整改指令》，擅自組織施工的問題，要進(jìn)一步完善安全監(jiān)管措施，加大對違規(guī)違法行為的執(zhí)法和打擊力度，確保類似事故不在發(fā)生。同時建議南關(guān)區(qū)住建局要結(jié)合當(dāng)前安全形勢，以此次安全生產(chǎn)責(zé)任事故作為警示教育素材，對轄區(qū)建筑行業(yè)進(jìn)行一次質(zhì)量、安全大排查、大整治、大教育，強調(diào)依法依規(guī)施工的重要性，講透不作為、亂作為的危害性，使建設(shè)單位安全責(zé)任相關(guān)管理人員緊繃安全生產(chǎn)這根弦，避免質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。　
　　5.南關(guān)區(qū)政府要進(jìn)一步健全完善本級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定；認(rèn)真落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按要求“分干劃凈”；督促屬地、行業(yè)等有關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真落實“4.11”安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，履行好各自的監(jiān)管職責(zé)，確保制度、責(zé)任落實到位。
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