關(guān)于常山縣“7·12”住宅樓倒塌特大事故處理情況的報告
（浙政發(fā)[1998]60號）

1997年7月12日，浙江省常山縣發(fā)生一起住宅樓倒塌的特大事故，造成36人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟損失達860萬元。

一、事故經(jīng)過

97年7月12日上午9：30左右，浙江省常山縣城南小區(qū)第51幢住宅樓中間偏東處上部出現(xiàn)裂縫，緊接著裂縫迅速擴大，相互向中間傾倒，在數(shù)秒鐘內(nèi)部全倒塌，當時在樓內(nèi)的39人被壓在廢墟中。經(jīng)全力搶救，3人生還，36人死亡。

二、事故原因

經(jīng)全面調(diào)查認為，造成這起事故的原因是多方面的。主要原因是該樓房工程質(zhì)量低劣，特別是基礎(chǔ)質(zhì)量低劣和擅自改變設(shè)計。重要原因是基礎(chǔ)磚墻長時間受積水浸泡。

三、事故性質(zhì)

調(diào)查認定，常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故是一起有關(guān)人員玩忽職守、工作嚴重失職和管理混亂造成建筑質(zhì)量低劣引導(dǎo)起的重大責(zé)任事故。

四、事故教訓(xùn)

常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故，損失重大，教訓(xùn)極為深刻。

一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理人員對建筑、建材安全質(zhì)量重要性認識不足。片面追求經(jīng)濟效益，重建設(shè)，輕管理，只抓工程進度，忽視工程質(zhì)量；只顧眼前利益，不考慮長遠利益，急功近利；質(zhì)量責(zé)任不落實，對工程監(jiān)督和檢查不力，管理松懈，安全質(zhì)量基礎(chǔ)工作不扎實。

二是當?shù)亟ㄖず驮O(shè)計、施工、管理和監(jiān)督等單位工作制度不健全，有法不依，不令不行。部分領(lǐng)導(dǎo)無視國家有關(guān)規(guī)定和工作程序，造成了管理、監(jiān)督失職，工程質(zhì)量失控，特別是對一些嚴重危及安全的質(zhì)量問題，有可能導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的隱患未能發(fā)現(xiàn)和采取有效措施加以制止。

三是部分管理人員官僚主義作風(fēng)嚴重。不認真執(zhí)行國家的有關(guān)法律和規(guī)定，對質(zhì)量安全管理監(jiān)督不力、措施不嚴，工作檢查不到位，責(zé)任專不強，甚至玩忽職守。

四是對職工安全質(zhì)量意識教育不夠。部分職工安全質(zhì)量意識淡薄，業(yè)務(wù)生疏，缺少必要的安全質(zhì)量常識，思想麻痹，施工中嚴重違反生產(chǎn)操作規(guī)程和有關(guān)標準。

五、防范措施

建筑工程安全和質(zhì)量好壞關(guān)系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。為了防止類似事故的再次發(fā)生，浙江省省政府已要求各地、各部門要認真吸取常山“7·12”特大事故慘痛教訓(xùn)，結(jié)合本地、本部門的具體情況，針對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，迅速采取有效措施，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，著重做好以下幾方面的工作：

（一）要求各級領(lǐng)導(dǎo)本著對國家、對人民生命財產(chǎn)高度負責(zé)的精神，以責(zé)任重于泰山為基本要求，真正把安全、質(zhì)量工作放在第一位。完善質(zhì)量管理體制，強化安全、質(zhì)量工作的基礎(chǔ)建設(shè)，對各自存在的問題和隱患，要舉一返三，采取切實有效的措施，防止類似事故的再次發(fā)生。

（二）開展全省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)大檢查。特別對質(zhì)量低下的任宅樓房，實行分級負責(zé)，一個不漏地進行處理，消除事故隱患。加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督，尤其是強化隱蔽工程、結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。對有條件的工程，要實行建設(shè)監(jiān)理；一時不具備條件的，對事關(guān)結(jié)構(gòu)安全的重要部位要實行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。

同時，進行全省建筑市場的整頓，開展執(zhí)法檢查，取締無證施工、非法承包、轉(zhuǎn)包等行為，進一步規(guī)范市場行為。加強對建筑設(shè)計和施工單位的審查，對不具備資格的設(shè)計單位和人員堅決予以撤銷和辭退。禁止工程不按圖、不按工藝規(guī)程施工和違反施工程序等行為，加強對建設(shè)、施工、設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)和管理，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范和規(guī)定。

（三）加強建材質(zhì)量管理。有關(guān)部門對該省建材生產(chǎn)質(zhì)量、安全情況進行經(jīng)常性的檢查，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可證制度和出廠合格證制度，杜絕工作不負責(zé)和玩忽職守現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行建筑材料進場復(fù)驗制度，防止劣質(zhì)建筑材料用于工程。積極創(chuàng)造條年，逐步實行建材準用證制度。

（四）加強對各地開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程管理。要制定切實有效的辦法，理順開發(fā)區(qū)與所在地政府職能部門的管理體制，保證各項質(zhì)量和安全責(zé)任落實。

（五）科學(xué)合理確定建設(shè)工程的造價。在確定工程計劃造價前，進行科學(xué)的論證和測算，做到實事求是。防止片面壓低造價和在招標中以最低價中標的做法。提倡合理價中標，嚴禁招投標工作中的弄虛作假。

（六）加強廣大職工的安全、質(zhì)量教育和職業(yè)道德教育，加強對基層建筑管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們業(yè)務(wù)水平和安全質(zhì)量意識，努力提高建設(shè)施工、設(shè)計隊伍的整體素質(zhì)。

特此報告。

浙江省人民政府
一九九八年四月十六日