2017年6月7日15時30分許，位于沈陽市渾南區深井子鎮國公寨村的遼寧大唐國際沈撫連接帶熱電廠“上大壓小”新建工程輸煤系統EPC-A標段建筑工程內發生一起高處墜落事故，造成現場作業人員1人死亡。

??? 事故發生后，依據《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規，依法成立了由市安監局牽頭，市公安局、市監察局、市總工會等有關人員組成事故調查組，并邀請市人民檢察院派員參加，開展事故調查工作。

調查組經過現場勘察、調查取證、詢問當事人，查清了事故發生的經過、原因，認定了事故的性質和責任，提出對有關責任人員和單位的處理建議，并根據暴露出的突出問題，提出了加強和改進工作的意見和防范措施。

一、工程概況及事故發生單位基本情況

（一）工程概況

工程名稱：遼寧大唐國際沈撫連接帶熱電廠“上大壓小”新建工程輸煤系統EPC總承包合同的A標段建筑工程

工程地點：沈陽市渾南區沈撫新城深井子鎮

工程范圍：從翻車機室（含翻車機室內、外設施）至3號轉運站（不含），數字化煤場綜合樓、煤泥水處理室。

工程內容：翻車機室（含翻車機室內、外設施、翻車機配電室）、入廠煤裝置基礎、1號驅動間、1號轉運站、2號轉運站、1號輸煤廊道及棧橋；2號輸煤廊道棧橋、2號輸煤棧橋、數字化煤場綜合樓、輸煤系統附屬生產工程（室外消防、給排水、采暖等連接管道）

合同價款：2232.2233萬元

（二）事故發生單位基本情況

施工單位：天津六建建筑工程有限公司

??? 機構類型及經濟性質：有限責任公司

公司地址：

??? 法定代表人：

??? 注冊資本：

??? 成立時間：1980年12月12日

經營范圍：土木工程建筑、室內外裝飾、金屬結構件加工及安裝、建筑維修工程；混凝土添加劑的生產、銷售；裝飾材料、五金交電批發、零售業務；混凝土的制造及銷售；建筑防水、防腐保溫工程及地基基礎施工；大型土石方、制冷空調、鋼結構、網架、凈化系統、消防噴淋；市政公用工程的施工；機電設備安裝、施工機具設備租賃、自由房屋出租。

資質類別及等級：建筑工程施工總承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級；機電工程總承包壹級；鋼結構工程專業承包壹級。

二、事故發生經過和救援情況

（一）事故發生經過

2017年6月7日13時30分許，天津六建建筑工程有限公

司電焊班組長紀宗亮組織工人進場，對輸煤島1號棧橋進行電焊作業（作業高度距地面10米）。作業過程中工人宋鵬杰將安全帶系在身上，安全繩卡扣一端掛在棧橋鋼繩上，腳踩在棧橋外側作為立足點（外側邊緣約為20厘米），用安全繩承載全部自身重量，身體向外傾斜對棧橋檁條進行焊接作業。宋鵬杰在作業期間沒有按照電火焊工安全操作規程，對產生的金屬焊渣進行處理，使得帶有高熱量的金屬焊渣多次掉落到安全繩上，造成安全繩多處損傷并燒焦。作業至15時30分許，宋鵬杰發現安全繩燒焦冒煙后，急忙用手對安全繩進行處理，慌亂中從棧橋上失足。由于安全繩部分燒焦，導致開裂失效，無法承載人體全部重量而斷裂,致使宋鵬杰直接從高處墜落至地面。

（二）救援情況

事故發生后，施工人員立即撥打了“120”急救電話和“110”報警電話，并通知了項目部相關負責人。天津六建建筑工程有限公司立即將宋鵬杰用木板做固定，抬上該公司車輛送往醫院，在開往醫院的途中與“120”急救車輛會合，經“120”急救醫生對宋鵬杰生命體征檢測后，告知已死亡。

三、人員傷亡和經濟損失

事故造成1人死亡。

直接經濟損失約120萬元。

四、事故發生的原因和性質

（一）事故發生的原因

1.直接原因

（1）作業人員在施工過程中違反電火焊工安全操作規程，未對焊接時產生的高熱量金屬焊渣進行有效處理，導致安全繩受損斷裂。

（2）天津六建建筑工程有限公司在施工作業中違反建筑施工高處作業安全技術規范，未搭設作業腳手架和水平防護，在對棧橋外側檁條進行高處焊接作業過程中，安全防護措施不到位，造成人員高處墜落撞擊地面致死。

2.間接原因

（1）作業人員從事電焊作業，未取得電焊工特種作業人員操作證，違反了特種作業人員安全技術培訓考核管理規定。

??? （2）天津六建建筑工程有限公司落實安全生產主體責任不到位,安全生產管理人員在對施工現場巡視檢查時，未發現安全隱患，未及時制止和糾正工人的違章行為。

??? （二 ）事故性質

經調查認定，天津六建建筑工程有限公司“6.7”高處

墜落一般事故是一起生產安全責任事故。

??? 五、責任認定和處理建議

??? （一）對事故發生單位的責任認定及處理意見

天津六建建筑工程有限公司未認真落實安全生產主體責任；施工中安全防護管理措施落實不到位；未嚴格審核特種作業人員的資質證明；現場安全管理人員未能及時制止和糾正工人的違章行為，未能及時消除事故隱患。對事故發生負有主要責任。其行為違反了《安全生產法》第三十八條第一款之規定。依據《安全生產法》第一百零九條第（一）項和《沈陽市安全生產行政自由裁量適用規則及指導標準》（沈安監發[2015]46號）序號35行政裁量權基準第1條第1項之規定。建議由市安監局對其處以20萬元人民幣的罰款。

??? （二）對有關人員的責任認定及處理意見

1.宋鵬杰，天津六建建筑工程有限公司沈東熱電輸煤島

項目部工人。在對輸煤島1號棧橋檁條焊接過程中未嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程，從事焊接作業未取得特種作業人員操作資質，直接導致了事故的發生，對事故發生負有直接責任。鑒于其在事故中已死亡，免于追究責任。

2.紀宗亮，天津六建建筑工程有限公司沈東熱電輸煤島項目部班組長。負責組織工人對檁條和檁托的安裝和焊接工作。在作業場地沒有采取必要的安全防護設施仍組織施工作業，未能嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，其行為違反了《安全生產法》第五十四條之規定。依據《安全生產法》第一百零四條的規定。建議由天津六建建筑工程有限公司沈東熱電輸煤島項目部給予批評教育，依照有關規章制度給予處分。

3.侯廣慶，天津六建建筑工程有限公司沈東熱電輸煤島項目部主要負責人。未依法履行項目部負責人職責，履行安全生產責任不到位，對本單位安全生產工作的督促、檢查不全面，未能及時消除安全事故隱患，對事故發生負有領導責任。其行為違反了《安全生產法》第十八條第（五）項之規定，依據《安全生產法》第九十二條第（一）項之規定，建議由沈陽市安監局對其處以上一年年收入30%的罰款。

六、事故防范建議和整改措施

天津六建建筑工程有限公司要認真吸取事故教訓，舉一反三，結合本單位的實際情況，進一步查找安全隱患，切實把企業安全生產主體責任落實到位。為有效防范類似事故再次發生，提出以下措施建議：

天津六建建筑工程有限公司。全面進行安全教育整頓，并組織安全隱患大排查。建立健全安全生產責任制，堅決防止施工的隨意性。落實安全生產管理職責。工程建設項目，按照國家標準和行業規范的規定編制施工組織設計，按施工方案和安全規程組織施工。加強對從業人員的安全培訓教育，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，為從業人員提供符合國家標準或行業標準的安全防護設施。