2012年4月12日6時30分，國道311線58KM+930M處（蕭縣境內），發生一起重大道路交通事故，造成24人死亡、2人受傷，兩車嚴重損壞，直接經濟損失約900萬元。
??? 　　事故發生后，安徽省委、省政府高度重視，張寶順、李斌、徐立全、詹夏來等領導同志分別作出批示，要求全力搶救傷者，做好善后處理工作。公安部、交通運輸部、國家安全監管總局派專人來我省督促指導事故處理工作。
??? 　　根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、國務院安全生產委員會《重大生產安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2012〕17號）和《安徽省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第232號）有關規定，省政府當日成立了由省安全監管局牽頭，省監察廳、省公安廳、省交通運輸廳、省總工會、宿州市人民政府有關人員組成的事故調查組，并邀請省人民檢察院、河南省永城市人民政府派員參加。
??? 　　事故調查組本著依法依規、實事求是、尊重科學的原則，結合當地公安交警部門對此次事故的現場勘驗和責任認定，在宿州市、蕭縣兩級政府及有關部門、單位的配合下，通過實地勘察、調查取證、查閱資料、詢問有關人員，核實了事故發生的經過、原因，認定了事故的性質和責任，提出了責任處理建議，并就事故暴露出的安全方面薄弱環節，提出了防范措施建議，形成了事故調查報告。
??? 　　一、基本情況
??? 　　（一）事故車輛駕駛人情況。
??? 　　馮明軍，男，漢族，1969年5月19日出生，皖L60670號客車駕駛人，安徽省蕭縣張莊寨鎮鄉人，駕駛證號：342222196905194417，準駕車型：A1A2，初次領證日期：1994年6月18日，發證日期：2010年7月2日，有效期始：2010年6月18日，有效期限：10年期，發證機關：宿州市公安局交通警察支隊車輛管理所。駕駛證狀態正常。從業資格證號：3413000030108041632，發證日期：2008年5月27日，有效期至：2014年5月27日。經網上查詢在1年內有違法計6分、罰款200元記錄。
??? 　　陳盼盼，男，漢族，1986年12月12日出生，豫N60023號重型自卸貨車駕駛人，河南省永城市薛湖鎮人，駕駛證號：412326198612126099，準駕車型：B2，初次領證日期：2008年7月18日，有效期：6年，發證機關：河南省商丘市公安局交通警察支隊車輛管理所。駕駛證狀態正常。從業資格證號：4114030030105018730發證日期：2008年6月16日，有效期至：2014年6月16日。經營性質：個體。經網上查詢其在1年內違法計分 0分、罰款600元記錄。
??? 　　經事后測定：事故中兩車駕駛人的血液均未檢出乙醇成分。
??? 　?。ǘ┦鹿受囕v情況
??? 　　皖L60670客車，少林牌客車，個體客車運輸戶的車輛，登記車主為蘇吉彬，蕭縣龍城鎮人，該車核定載客29人，出廠日期為2010年10月26日，發行駛證日期為2010年11月25日，檢驗有效期至2012年11月30日。車身顏色：紅/白/黑。該車道路運輸證號：341322100023，營運線路是：蕭縣-青龍集-蘇莊，使用性質：公路客運，經營類型：個體。車輛參保天安保險公司,險種為交強險12.2萬元、第三者責任險30萬元、車上乘員險每座20萬元，保險有效期至2012年11月30日。
??? 　　豫N60023號貨車，福田牌重型自卸大貨車，登記車主為張毛巧，河南永城市演集鎮人。該車核載量為14990KG，初次登記日期為2010年12月7日，檢驗有效期至2012年12月31日。發證機關：河南省商丘市公安局交通警察支隊車輛管理所，車身顏色：紅。經營性質：個體。經營范圍：道路普通貨物運輸，經營許可證號：411481000058號，發證日期：2010年12月23日，有效期至2014年12月22日，由河南省永城市道路運輸管理處核發。事發時該車裝載23650 KG、超載8660KG，超過核定質量58%。車輛參保交強險及第三者責任險10萬元。
??? 　　經事后鑒定：皖L60670號客車轉向系事故發生時工作情況不能確認，制動系事故發生時不符合國家標準規定（該車有三個制動鼓工作面及制動摩擦片上粘附有油垢）；豫N60023號貨車轉向系事故發生時工作情況不能確認，制動系事故發生時處于有效工作狀態。
??? 　　經事后鑒定：皖L60670號客車在發生事故前的行駛速度為75-78公里/小時；豫N60023重型自卸貨車在發生事故前的行駛速度為73-76公里/小時。
??? 　?。ㄈ┦鹿仕诼范吻闆r
??? 　　事故路段起點為蕭縣城西與S301桃唐路交叉口處，起點樁號為K39+150，終點為安徽省與河南省交界處，終點樁號為K74+848，路線全長35.7公里，二級公路設計標準，路面平直，視線良好，路段限速為80公里/小時。
??? 　　事故路段為南北走向（偏東北西南方向），瀝青路面，路面全寬9米，西側非機動車道0.7米，東側非機動車道0.75米，機動車道寬7.55米，路肩寬1.3米，道路中間施劃黃色虛線分道線，標志、標牌設置規范齊全，路面整潔無堆積物。
??? 　　事故路段由蕭縣公安局交警大隊青龍中隊負責路面日常監管。
??? 　?。ㄋ模┦鹿尸F場情況
??? 　　現場皖L60670號客車頭西南尾東北停放在路面上，客車左前輪距公路東側邊線為700厘米，左后輪距公路東側邊線為590厘米。前擋風玻璃破損，車身兩側玻璃全部破損，客車車身前部有明顯撞擊痕跡，車前部嚴重變形。在該車后面的路面有車輛壓印，長630厘米，始點距公路東側邊線565厘米。
??? 　　現場豫N60023重型自卸貨車，呈頭西南尾東北狀，車頭下路面干溝，左前輪距公路西側邊線為200厘米，左后輪距公路西側邊線為110厘米。車頭有明顯撞擊痕跡，車頭嚴重變形。在該車后面的路面上有車輛側劃痕跡，長570厘米，側劃痕起點距公路西側邊線375厘米，終點距公路西側邊線290厘米。貨車左后輪與客車右后輪距離為550厘米。
??? 　?。ㄎ澹┦鹿氏嚓P情況
??? 　　1.事故發生時天氣晴好。
??? 　　2.通過對雙方駕駛人家屬、親戚的調查了解，事故發生前雙方駕駛人身體和情緒正常。
??? 　　3.通過查詢通信部門，兩名駕駛人在事故發生時，均未有接打手機的現象。
??? 　　4.通過調取監控、現場走訪等工作，查找到緊隨皖L60670號客車其后行駛車輛駕駛人，據其反映：皖L60670號客車駕駛人駕車行駛至事發地點突然駛入相對方向車道，致使與對面駛來的豫N60023號貨車發生相撞。事發前皖L60670號客車前右側道路沒有同方向行駛的車輛。
??? 　　二、事故發生經過及應急處置情況
??? 　　（一）事故發生經過
??? 　　2012年4月12日6時30分左右，安徽籍駕駛人馮明軍駕駛皖L60670號少林牌客車（核載29人，實載24人）在國道311線往蕭縣縣城方向（由南向北）行駛至58KM+930M處時，因操作不當，駛入對方車道，與相對方向行駛的河南籍駕駛人陳盼盼駕駛的豫N60023重型自卸貨車從蕭縣往河南省永城市方向（由北向南）發生正面相撞，造成皖L60670客車駕乘人員21人當場死亡，1人經搶救無效死亡，2人受傷，豫N60023重型自卸貨車上駕乘人員2人當場死亡，兩車嚴重損壞的重大道路交通事故。
??? 　　（二）事故應急處置情況
??? 　　2012年4月12日6時35分，安徽省宿州市蕭縣公安局指揮中心接群眾報案，在蕭縣311國道58KM+930M處，發生一起多人死亡交通事故。蕭縣交警立即出警，到達事故現場，維護現場秩序，指揮醫院搶救傷者。同時將事故情況上報市、縣人民政府及其有關部門。
??? 　　接到事故報告后，根據道路交通事故應急救援預案，宿州市啟動了重特大事故應急響應，市委、市政府和蕭縣縣委、縣政府主要負責同志及有關部門負責人都迅速趕到事故現場，指導事故救援工作，并調宿州、淮北消防和武警官兵參加事故救援，組織開展現場救援、現場維護和事故調查取證工作。成立了現場指揮、現場管控、現場勘查、現場施救、信息反饋、機動、善后接待和維護穩定等8個工作組，事故處置工作有序展開。11時50分，事故現場清理完畢，交通恢復正常。截止4月20 日，24名死者遺體已全部火化，死者家屬情緒穩定。
??? 　　三、事故原因和性質
??? 　?。ㄒ唬┦鹿手苯釉?br> ??? 　　皖L60670號客車駕駛人馮明軍因操作不當，違法占用對方車道與相向車輛迎面碰撞是造成事故的直接原因。
??? 　?。ǘ┦鹿书g接原因
??? 　　1.蕭縣公安交管、交通運輸等部門對事發路段安全監管不嚴，打擊超載等交通違法行為不力。
??? 　　2.貨車駕駛人陳盼盼駕駛豫N60023號重型自卸貨車嚴重超載，擴大事故損失程度。
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??? 　　經調查認定,這是一起因皖L60670號客車駕駛人違法占用對向車道，豫N60023號貨車違法超載運輸，有關部門安全監管不到位而造成的重大道路交通責任事故。
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??? 　　農村客運班線的投資運營體制造成安全管理缺失，有關部門對農村客運班車安全管理不嚴，農村客運班車駕駛人安全教育不到位。
??? 　　　四、對事故有關責任人員和責任單位的處理建議
??? 　?。ㄒ唬┙ㄗh免予追究責任人員
??? 　　馮明軍，皖L60670號客車駕駛人。駕駛機動車輛上道路行駛，因操作不當，駛入道路左側，造成事故發生，對此次事故的發生負主要責任。鑒于其在事故中死亡，免于責任追究。
??? 　　陳盼盼，豫N60023號重型自卸貨車駕駛人。駕駛機動車輛超過核載質量上道路行駛，對此次事故的發生負次要責任。鑒于其在事故中死亡，免于責任追究。
??? 　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰人員
??? 　　蘇吉彬，皖L60670號客車登記人。違規私自轉讓該車經營所有權，對事故的發生負有一定的責任，建議撤銷該車從蕭縣-青龍集-蘇莊客運班線經營許可，由蕭縣道路運輸管理所收回線路經營權；其3年內不準進入農村客運班線市場。
??? 　?。ㄈ┙ㄗh給予政紀處分人員
??? 　　縱榜華，蕭縣公安局交警大隊青龍中隊副中隊長。事發當天帶班領導，對轄區路面管控不嚴，致使查處車輛超載等交通違法行為工作不力，對事故發生負有管理責任，建議給予其行政記大過處分。
??? 　　　張雷，蕭縣公安局交警大隊青龍中隊中隊長。對轄區路面管控不嚴，查處超載等交通違法行為不力，對事故發生負有領導責任，建議給予其行政記過處分。
??? 　　　李華，蕭縣公安局交警大隊大隊長。負責領導全縣道路交通安全管理工作，對轄區內查處超載等違法行為管理不到位，對事故發生負有領導責任，建議給予其行政警告處分。
??? 　　　揣勝軍，宿州市公路管理局蕭縣分局局長。按照縣政府的工作分工，該分局牽頭負責事發路段治超工作，對組織開展治超工作不力，對事故的發生負有領導責任，建議給予其行政警告處分。
??? 　　　孫海，蕭縣道路運輸管理所業務股股長。具體負責農用班車線路審批工作，對農用班線車駕駛人發證前的安全教育不到位，對私自變更車輛經營所有人監督不到位，對事故發生負有管理責任，建議給予其行政記過處分。
??? 　　　路明，蕭縣道路運輸管理所客運管理站站長。負責農用班線車安全稽查工作，對農用班線車日常監管不嚴格、駕駛人安全教育不到位，對事故發生負有管理責任，建議給予其行政記大過處分。
??? 　　　陳偉，蕭縣道路運輸管理所所長。組織開展道路貨運源頭治超工作不力，對農用班線車日常監管不嚴格，對事故的發生負有領導責任，建議給予其行政記大過處分。
??? 　　　郝景奇，蕭縣交通運輸局副局長。分管道路運輸管理和安全生產工作，領導開展道路貨運源頭治超工作不力，對農用班線車駕駛人日常監管不嚴格，對事故的發生負有領導責任，建議給予其行政記過處分。
??? 　　　李祥龍，蕭縣交通運輸局局長（副縣級）。負責領導全縣道路運輸管理工作，對轄區內開展源頭治超工作不力，對農用班線車的日常監管不嚴格，對事故發生負有領導責任，建議給予其行政警告處分。
??? 　　王奎，蕭縣人民政府副縣長。分管交通運輸工作，對轄區內公路運輸源頭治超和農用班線車業主、駕駛人安全教育不到位，對事故發生負有領導責任，建議給予其行政警告處分。
??? 　　（四）建議給予行政處理的單位
??? 　　蕭縣人民政府。部署省、市有關打擊道路運輸違法超載行為不力，督促其相關部門加強道路交通安全工作不嚴格，責成其向宿州市人民政府作出深刻的書面檢查，認真吸取事故教訓。
??? 　　宿州市人民政府。落實國家、省有關道路交通安全法律法規、規章制度不嚴格，部署和督促全市道路交通安全工作不到位，責成其向省人民政府作出深刻的書面檢查，認真吸取事故教訓。
??? 　　涉及有關責任人處理的，由宿州市按照干部和職工的管理權限落實到位，并及時將處理結果報省監察廳、省安全監管局備案。
??? 　　五、事故防范和整改措施建議
??? 　　針對事故暴露出來的問題，為進一步細化工作措施，切實落實企業安全生產主體責任和相關部門監管責任，有效防范類似事故再次發生，特提出以下工作建議：
?????? （一）建立農村客運班車公司化經營管理模式。現行農村客運班線的投資運營體制造成安全管理缺失，建議省政府組織制定公司化運營改造實施意見或制定地方性法規，省、市、縣各級政府列出專門預算，安排財政資金，用于支持農村客運公司化改造，從制度上加強農村客運班車的安全管理。在全省范圍內，統一思想認識，穩步推進農村客運公司化改造，建立以股份制公司化模式運營農村客運班車，做到統一管理、統一經營，消除農村客運班車個體運營，杜絕個體農村客運班車游離于監管之外，從源頭上解決農村客運班車的安全問題。要通過政策引導，整合農村客運班車線路資源，提高農村客運市場準入門檻，建立農村客運班線市場準入、退出機制，逐步完善以中心鎮為依托向周邊鄉鎮、村擴散的客運交通管理網絡，進一步便捷農村群眾出行。
??? 　　（二）宿州市、蕭縣兩級公安、交通運輸管理部門要加大路面管控力度，認真研究分析事故發生的特點和規律，查找工作中存在的問題和薄弱環節，嚴格落實國家、省政府關于道路交通安全專項整治工作要求，深入開展安全生產“打非治違”專項行動，加大隱患排查整治力度，嚴厲打擊超限超載等危害道路交通安全違法行為。要進一步完善勤務模式，提高路面見警率和管事率，嚴查嚴管農村客運車輛，及時依法查處各類車輛超速、超員、超載等交通違法行為。
??? 　　（三）宿州市、蕭縣兩級道路運輸管理部門要切實履行行業安全管理職責，扎實做好源頭治超和農村客運安全監管。要加強農村客運經營者及駕駛人的安全、職業道德和業務知識的學習培訓，提高從業人員安全意識，加強農村客運車輛、駕駛人動態監管，嚴把審批關和發證前的安全教育，督促其履行安全職責。同時，要加大對運料貨物、貨場的日常監管，從源頭上制止超載車輛上路行駛。
??? 　　（四）宿州市、蕭縣兩級公路管理部門要加強公路安全隱患排查治理工作，認真分析轄區內道路交通安全通行條件，科學、合理地設定能夠保障安全行車的限速標準，完善交通安全標志、標牌和標線，對特殊路段要采取有效安全措施進行處置，改善道路行車條件和環境。加大農村道路、急彎、陡坡等特殊路段以及交通事故多發點段的排查治理，大力推動道路交通安全設施生命防護工程，逐步消除道路交通安全隱患，防范事故發生。
???