2017年8月16日21時左右，位于市城南新區世紀大道金融城5號樓江蘇優付信息科技有限公司，在辦公室裝潢施工過程中發生一起物體打擊事故，事故造成1人死亡，直接經濟損失約82萬元。

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《鹽城市生產安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發〔2014〕8號）相關規定，市安監局受市政府委托會同市監察局、公安局、總工會、城鄉建設局等部門和單位組成事故調查組對事故進行調查。同時，事故調查組邀請市檢察院派員，并聘請建筑行業技術專家參加事故調查。事故調查組通過查勘事故現場、查閱相關資料、詢問有關當事人并根據專家論證意見，現已查明事故發生經過和事故原因，認定了事故性質和事故責任，提出了對相關事故責任單位和責任人員的處理建議以及事故防范和整改措施。

一、事故發生單位概況

1.工程建設單位：江蘇優付信息科技有限公司（以下簡稱：優付科技公司）。該公司成立于2015年12月10日，注冊地位于鹽城市區建軍中路56號1幢115室，法定代表人何同舟，注冊資本1000萬元，統一社會信用代碼/注冊號：91320902MA1MCMMK83，經營范圍為計算機信息技術研究、技術開發、技術推廣、技術咨詢、技術服務；電子技術開發、技術咨詢、技術服務；計算機網絡工程施工；工藝禮品設計、模型設計、包裝設計；計算機及輔助設備、軟件、電子產品、電子元器件、電氣機械、通用設備銷售。

2.房屋租賃單位：鹽城金融城建設發展有限公司（以下簡稱：金融城公司）。該公司成立于2012年8月17日，位于鹽城市城南新區世紀大道5號，法定代表人劉法永，注冊資本20000萬元整，統一社會信用代碼：913209000518590778，經營范圍為房地產開發與經營；房屋建筑工程施工；房屋銷售與租賃；房地產信息咨詢；房地產經紀服務。

3.裝飾工程承包人：張愛清,鹽城居頓裝飾工程有限公司（以下簡稱：居頓裝飾公司）法定代表人。該公司成立于2016年05月3日，位于鹽城市城南新區新都街道溫馨花園5幢102室，注冊資本：300萬元人民幣，統一社會信用代碼/注冊號：91320913MA1MK9DR63，經營范圍為建筑裝修裝飾工程、建筑智能化工程、消防設施工程、建筑防水工程、金屬門窗工程設計、施工，建筑勞務分包，水電安裝，土石方搬運，綠化養護，物業管理服務。

4.隔墻拆除承包人：李學龍，男，56歲，住鹽都區郭猛鎮喬莊村五組104號，身份證號碼：320911196111284916。

二、江蘇優付信息科技有限公司辦公室裝潢項目有關情況

1.場所租賃情況。2017年8月，金融城公司與優付科技公司法定代表人何同舟簽訂租賃合同，租賃金融城5號樓403、404、405室三間作為優付科技公司辦公場所，建筑面積約480平方米左右，年租金28.5萬元，約定租賃期限3年。

2.工程發包情況。2017年8月14日，何同舟（優付公司法定代表人）與張愛清商談，以包工包料的形式，將其租賃的金融城公司5號樓403、404、405室裝潢（拆除隔墻）工程發包給張愛清，雙方未簽訂裝潢合同。

3.工程轉（分）包情況。2017年8月16日下午，張愛清與無資質個人李學龍聯系，將金融城5號樓403、404、405室拆除隔墻施工分包給李學龍，雙方談妥工錢5000元。由李學龍組織工人施工并將拆除的垃圾清除。

4.拆除墻體情況。被拆除墻體為金融城5號樓403、404、405室之間的兩垛隔墻。隔墻采用輕質粉煤灰加氣砌塊砌筑，高3m，長7m，厚度0.25m，中間設有鋼筋混凝土腰帶，粉煤灰加氣砌塊水平縫隙用鋼筋加強。

三、事故發生經過、應急救援及善后處理情況

（一）事故發生經過

2017年8月15日，優付公司向金融城公司辦理裝潢施工和隔墻拆除手續。8月16日18時左右，李學龍組織李德軍、胡安霞等8名作業人員進場進行拆除隔墻作業。拆除施工采用中間開洞，兩邊掏挖墻體下部后推倒的方式，即先將需要拆除的墻體中間砸出一個直徑2米多的洞，再將洞口兩邊的墻體下部（離地約0.7米處）用電鎬開槽，最后整體推倒拆除。21時左右，404與405室隔墻完成中間砸洞、西半段墻體拆除和東半段墻體下部開槽工序。胡安霞在隔墻東部南側清理拆除下來的碎磚塊，其余人員進行403與404室隔墻拆除。拆除過程中，因工具產生振動，致使404與405室隔墻東部未拆除部分突然墜落，碎磚塊將胡安霞砸中。

（二）事故救援情況

事故發生后，現場人員進行施救，并打120電話，約21時42分將胡安霞送至鹽城市第三人民醫院南院搶救，經搶救無效后死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報告后，城南新區管委會、新都街道、市公安局城南分局新都派出所組織開展善后處理工作，穩控死者家屬情緒。8月23日，與死者家屬達成賠償協議，善后處理工作結束。

四、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。胡安霞，女，53歲，公民身份號碼：320911196402144921，住址：鹽城市鹽都區鹽龍街道喬莊社區五組117號。

（二）直接經濟損失

事故造成直接經濟損失約82萬元。

五、事故發生的原因和事故性質

（一）直接原因

施工人員違章作業，野蠻施工，違規采取掏挖墻體后推倒的方法進行墻體拆除作業，并安排人員在危險區域進行作業，致使墻體東側未拆除部分突然墜落，砸中施工作業人員的身體要害部位。根據《建筑拆除工程安全技術規范》（JGJ147-2016）5.1.3條“當人工拆除建筑墻體時，嚴禁采用底部掏掘或推倒的方法。”規定。

（二）間接原因

1.施工單位在拆除工程施工前未編制安全專項施工方案非法組織拆除施工。違反《建筑拆除工程安全技術規范》（JGJ147-2016）3.0.2條“施工單位拆除工程施工前，應編制施工組織設計、安全專項施工方案和生產安全事故應急預案。”規定。

2.施工單位未對從業人員進行安全教育培訓和安全技術交底。違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。”、《建設工程安全生產管理條例》第二十七條“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。”和《建筑拆除工程安全技術規范》（JGJ147-2016）6.0.3條“拆除工程施工前，必須對施工作業人員進行書面安全技術交底，且應有記錄并簽字確認。”規定。

3.建設單位與施工單位未簽訂專門的安全生產管理協議，也未簽訂工程裝修合同。違反《中華人民共和國安全生產法》第四十二條“生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。”規定。

4.建設單位未對拆除單位作業資質，現場作業人員上崗資格進行審核確認。違反《江蘇省安全生產條例》第二十四條“生產經營單位進行爆破、吊裝、危險場所動火作業、高處作業、有限空間作業、臨近高壓輸電線路作業、建筑物和構筑物拆除、大型檢修等危險作業，應當執行有關危險作業管理制度，并履行下列職責：（三）確認作業單位的作業資質、作業人員的上崗資格以及配備的勞動防護用品符合安全作業要求”規定。

（三）事故性質

經調查認定，該起事故是一起生產安全責任事故。

六、相關部門及單位履職情況

1.城南新區建設一局。負責對全區建筑工程安全生產監督管理、建筑工程施工許可管理、工程質量監督和違法違規行為查處等工作。區建設一局安全監督站對全區受監建設工程安全負有監督管理職責。城南新區監察大隊對全區在建工程具有執法檢查、依法查處違法建設等職能。經調查，金融城項目于2013年9月25日辦理施工許可證，2017年5月份通過竣工驗收，已交付業主。優付科技公司裝飾裝潢項目投資額不足30萬元，根據《中華人民共和國住房和城鄉建設部令》（第18號）規定，可不申請辦理施工許可證。

2.新都街道辦事處。根據《安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》規定，新都街道辦事處負有屬地監管責任。經調查，優付科技公司裝飾裝潢工程項目不需申請辦理施工許可證，日常監管工作應由新都街道辦事處負責，但新都街道辦事處安全監管工作職責不清，屬地管理責任未落實，安全生產網格化管理工作不實不細，該工程安全監管不到位。

七、事故責任認定及處理建議

1.胡安霞，女，53歲，施工作業人員。安全意識淡薄，違章作業，對事故發生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

2.李學龍，男，47歲，拆除工程承包人。違章作業，野蠻施工，違規采取掏挖墻體后推倒的方法進行墻體拆除作業，未落實拆除施工現場專人監護，施工現場安全防護措施不落實，對現場違章作業行為未及時發現并制止，對事故的發生負有主要責任，因其行為涉嫌構成犯罪，建議移交城南新區公安機關處理。

3.張愛清，男，47歲，裝飾工程承包人。非法轉包拆除工程，施工安全管理缺失，未落實拆除施工現場安全管理人員，未落實施工現場安全防護措施，對事故的發生負有主要責任，因其行為涉嫌構成犯罪，建議移交城南新區公安機關處理。

4.何同舟，男，39歲，優付科技公司法定代表人。作為該公司安全生產第一責任人，將工程發包給無資質個人施工，未嚴格履行安全管理職責，未安排項目施工現場安全管理人員，未對承包方安全生產工作統一協調、管理，施工現場安全防護措施不落實，對事故的發生負有責任。建議由鹽城市安監局依法對其進行行政處罰。

5.詹偉亮，男，52歲，金融城公司物業管理中心經理。負責金融城公司物業管理、安全管理工作，對承租單位的安全生產工作統一協調、管理不到位，安全管理責任和安全管理措施落實不到位，對事故發生負有責任。建議由鹽城市安監局依法對其進行行政處罰。

6.衛正余，男，43歲，新都街道辦事處副主任。分管城建、工程建設等工作，對轄區內建筑工程領域屬地管理責任落實不到位，安全生產工作檢查指導不到位，建議由城南新區管委會對其進行提醒談話。

7.優付科技公司。安全生產主體責任不落實，將工程發包給無資質個人施工，未安排施工現場安全管理人員，未對承包方安全生產工作統一協調、管理，施工現場安全管理措施不落實，對事故的發生負有主要責任，建議由鹽城市安監局依法對其進行行政處罰。

8.金融城公司。對承租單位的安全生產工作統一協調、管理不到位，公司安全生產管理責任落實不細，對事故的發生負有責任，建議由鹽城市安監局依法對其進行行政處罰。

9.城南新區新都街道辦事處。建筑工程領域安全監管工作職責不清，屬地管理責任未落實，安全生產網格化管理工作不實不細，責成新都街道辦事處向城南新區管委會做出書面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）要嚴格落實企業安全生產主體責任。優付科技公司、金融城公司要深刻吸取事故教訓，嚴格落實企業安全生產主體責任，要加強對承包、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，簽訂安全生產管理協議，明確雙方的安全生產管理職責。金融城公司要認真落實公司內部安全管理責任和安全管理措施，制定切實可行的安全管理制度，嚴格經營場所、施工場地人員出入管理，督促承租單位落實安全管理工作，加強對承租、承包單位裝飾裝修工程安全檢查。優付科技公司要加強項目發包管理，嚴格審查承包單位資質，不得將裝飾工程發包給無資質的個人，工程施工要落實現場安全管理人員，督促施工人員嚴格執行作業現場安全管理規定，制定墻體拆除施工方案并保證嚴格組織實施，嚴禁違章作業和野蠻施工行為。

（二）要切實強化安全監管。城南新區要進一步健全并落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任制，加強對轄區內各類工程建設項目監管力度，強化安全管理措施，加強裝飾裝修工程安全監管工作，明確相關部門和街道辦事處各自監管職責，嚴格考核確保責任落實。城南新區建設一局、新都街道辦事處要充分吸取事故教訓，嚴格履行各自的監管職責，做好工程項目竣工驗收后的交接工作，要強化安全生產網格化管理，做到監管層級、點線無縫對接，真正發揮基層力量，堵住安全管理漏洞。要認真開展建筑施工領域人員培訓情況專項檢查，加大培訓力度，要嚴格查處建筑工程領域違法違規行為，確保轄區內建筑行業安全生產形勢穩定好轉。