2018年5月24日1時30分左右，位于阜寧縣羅橋鎮工業園區的鹽城市森金源再生資源有限公司生產車間發生一起機械傷害事故，造成4人死亡，直接經濟損失約420萬元。

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《鹽城市生產安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發〔2014〕8號）相關規定，按照《省安委會關于對鹽城市5·24較大事故實行掛牌督辦的通知》（蘇安〔2018〕16號）和市政府領導指示要求，市安監局受市政府委托，會同市監委、市公安局、市總工會、市質監局等部門組成事故調查組，并聘請行業安全技術專家參與，對該起事故進行全面調查。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘驗、調查取證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。

一、事故發生相關單位概況及有關情況

（一）事故發生相關單位概況

事故發生單位概況:鹽城市森金源再生資源有限公司（以下簡稱：森金源公司）。統一社會信用代碼：91320923MA1T9K0U4C。該公司位于阜寧縣羅橋鎮工業園區8號（R），成立于2017年11月13日，法定代表人池雪明，注冊資本1000萬元。池雪明占股60%、王國懷占股40%，現有員工30人（行管14人，工人16人），經營范圍為再生物資回收（除危險性廢棄物、廢舊汽車、廢舊電器電子產品）；金屬廢料或碎屑加工處理、銷售（除危險化學品）。年具有可實現回收處理廢鋼鐵40萬噸的設計能力。

設備提供單位概況:山東晨騰再生資源設備有限公司（以下簡稱：山東晨騰設備公司）。統一社會信用代碼：91371300MA3FD23J79。該公司位于山東省臨沂市經濟開發區華夏路102號2號樓101，成立于2017年8月11日，注冊資本1000萬元，法定代表人宋加龍。經營范圍為研發、生產：冶金機械、化工機械、建筑機械、園林機械、農業機械、五金工具、廢鋼破碎機。

（二）項目情況

1.項目審批和許可情況

森金源公司于2017年11月13日取得阜寧縣市場監督管理局頒發的《營業執照》；該公司廢鋼破碎打包回收項目于2018年1月18日取得阜寧縣工業投資項目評審領導小組《關于廢鋼鐵破碎回收利用項目的評審意見》（阜工評〔2018〕2號）；2018年1月25日取得《江蘇省投資項目備案證》（阜發改﹝2018）11號）； 2018年3月7日取得《再生資源回收經營者備案登記證明》（編號：320923000025）。至事發時，該建設項目處于征地預公告階段，未取得《建設用地批準書》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》、《生產性廢舊金屬收購業許可證》和環保設施相關審批許可手續等。

2.項目建設情況

該項目占地面積55畝，其中新征用地21.2畝（正在報批），租賃用地33.8畝。新增建筑面積10728平方米，其中，1#車間、2#車間各4064平方米，辦公、生活及其他附屬用房2600平方米。廠房于2017年11月底開工建設， 2018年3月竣工，截至事故發生時，1#車間、2#車間已建成，并建成約600平方米簡易活動板房，用于辦公和員工宿舍。

3.廢鋼破碎設備情況

（1）機械傳動系統

森金源公司使用的廢鋼破碎設備型號為PSX-2000，生產率為45-65t/h，主機電機功率為1600Kw/2000馬力，生產廠家為山東晨騰設備公司。2017年11月16日森金源公司與山東晨騰設備公司簽訂《工礦產品買賣合同》，設備總價為428.5萬元。2017年11月份，廢鋼破碎生產線由山東晨騰設備公司開始安裝。事發時，廢鋼破碎設備未投入正式運行。

PSX-2000廢鋼破碎生產線按功能可分為進料區、破碎區和出料區，由機械設備及電氣配套系統組成。進料區主要機械設備有焊接式輸送機，破碎區主要機械設備有雙滾筒進料碾壓機和破碎機（包括主機的底座、中間體、上蓋和轉子組件、錘頭、銷保護器、銷軸、油缸、襯板、排料門等）；出料區主要機械設備有出料帶式輸送機、磁選系統、堆料輸送機以及非磁性物質輸送機。電氣配套系統主要由一臺高壓（10KV）電機及若干臺三相異步電機（～380V）作動力驅動。

生產檢修原理：壓制的物料進入破碎機內后，在錘頭的擊打下，產生撕剪作用，可得到所需的破碎鋼。破碎機維修時需由液壓油缸頂起翻蓋，將破碎機中間體和上蓋翻轉打開，進行更換易損件，必要時，通過插入銷軸可將轉子一起翻轉起來。若更換錘頭，則由油缸機構控制，找準位置，來進行更換錘頭。

（2）電氣控制系統

由于事故單位及設備制造單位未能提供完整的電氣原理圖、接線圖及調試說明，技術組依據獲得的部分圖紙并結合實物勘察，分析結果如下：

破碎機電動機由位于一樓的型號為XGN-1600KW高壓運行柜、型號為HRQ-2繞線電阻起動柜控制；位于一樓的型號為TBB高壓電容補償柜提供功率因素補償；位于三樓的PSX2000-10000馬力廢鋼破碎生產線電腦操作臺（以下簡稱為總控臺）實現遠控操作。

總控臺上由遠控起動（常開）、遠控停止（常閉）按鈕及遠控繼電器將三樓總控臺遠控操作信號經電纜傳輸到一樓高壓開關柜中。經檢查和試驗，電氣元件功能有效、性能良好。

基本工作原理：當按下遠控起動按鈕時，遠控繼電器得電并自保，常開觸點接通，高壓開關柜中真空接觸器得電，高壓合閘，電動機起動、運行。按下遠控停止按鈕后，遠控繼電器失電釋放，常開觸點斷開，高壓開關柜中真空接觸器失電，高壓分閘，電動機停止運行。

4.生產經營情況

森金源公司于2018年4月初開始收購廢鋼鐵，至事發時共計收購4000多噸，4月20日左右初步完成設備安裝工作并開始調試，5月初開始組織人員試生產，5月5日左右開始銷售，共計銷售約1800噸，庫存約600噸。安裝調試、試運行期間, 森金源公司廢鋼破碎設備多次出現“卡機”故障，山東晨騰設備公司多次派人到現場指導、維護、排除故障。

二、事故發生經過、應急救援及善后處理情況

（一）事故發生經過

2018年5月23日21時左右，森金源公司生產車間工人開始上班，當班共有10名工人，按照分工各人在做開機前物料堆運和車間衛生清理等各項準備工作。其中，王建為夜班現場負責人，龍富圓為帶班長負責在三樓控制室總控臺操控廢鋼破碎生產設備，高軍跟在龍富圓旁邊實習，李從軍、安林全負責在進料口揀廢料，高富才負責在出料口揀垃圾，曹東軍負責駕駛鏟車在出料口堆運成品，龍付文負責在車間外清理除塵設備出口排出的灰塵，曾云祥、陳文江負責駕駛挖掘機在進料口上料。

24日0時左右，帶班長龍富圓在三樓控制室總控臺按照開機流程分別開啟廢鋼破碎生產線的相關設備，廢鋼破碎生產線開始運行，操作人員開始投料生產。

24日1時04分左右，廢鋼破碎機因物料堵塞導致發生“卡機”停止運行，在一樓巡視的王建發現后，來到二樓向在三樓控制室內的龍富圓喊話，讓其斷開廢鋼破碎生產線動力電源。并要求龍富圓和高軍一起到一樓參加清堵作業。隨后，王建到三樓控制室總控臺，啟動液壓開關將破碎機上蓋掀起，并裝好上蓋插銷。

1時11分左右，龍富圓、安林全、李從軍、高富才、高軍陸續進入廢鋼破碎機破碎腔內開始往外清理堵塞物，王建在廢鋼破碎機東側平臺上用手電筒為清堵作業人員提供照明。

1時30分左右，高軍從廢鋼破碎機破碎腔內爬出并背靠在廢鋼破碎機西側電機的連軸器上休息，其他人員仍在繼續清理堵塞物。

1時32分左右，廢鋼破碎機突然恢復運轉，龍富圓、李從軍、安林全、高富才4人被廢鋼破碎機高速運行的轉子組件碾壓當場死亡，高軍被電機轉動的連軸器彈開跌落地面，后經醫院檢查未發現受傷。

（二）事故救援情況

事故發生后，在廢鋼破碎機東側的王建迅速跑到三樓遠程控制室按總控臺高壓電機遠控停止按鈕，切斷高壓電機電源。同時，向值班的生產車間負責人池金燦報告事故情況，池金燦接到事故報告后立即趕到事故現場，同住廠內的公司副總經理池杰得知情況后，于1時45分左右打電話給公司股東王國懷。王國懷接到事故報告后，于1時50分左右打電話給羅橋鎮人大主席（分管安全生產工作）張亞洲。接到事故報告后，鎮領導在趕赴現場途中分別向阜寧縣政府和縣安監局報告事故情況，同時指派羅橋派出所所長立即趕赴事故現場進行應急救援處置。因已確認人員死亡，現場未有人撥打“120”救助電話。

接到事故報告后，省安監局相關處室負責人于當天上午專程趕到阜寧縣羅橋鎮工業園區事故發生現場勘察并現場會辦，對事故后續處理工作提出指導意見。市委、市政府主要領導及分管領導親臨事故現場，聽取事故情況匯報并分別作出重要指示。市安監局及阜寧縣政府主要領導也在第一時間趕赴現場指導救援工作。

（三）善后處理情況

阜寧縣羅橋鎮政府在事故發生后迅速成立了由主要領導任總指揮的4個善后工作組，做好死者家屬的安撫穩定，積極處理善后工作。至2018年5月25日，企業與死者家屬達成賠償協議，事故善后工作結束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成4人死亡：

死者龍富圓，男，24歲，森金源公司廢鋼破碎生產車間操作工（帶班長），貴州省水城縣人，身份證號碼：520221199402063473；

死者李從軍，男，41歲，森金源公司廢鋼破碎生產車間操作工，貴州省水城縣人，身份證號碼：520221197712043479；

死者安林全，男，47歲，森金源公司廢鋼破碎生產車間操作工，貴州省水城縣人，身份證號碼：520221197104252138；

死者高富才，男，20歲，森金源公司廢鋼破碎生產車間操作工，貴州省水城縣人，身份證號碼：520221199802092417。

（二）直接經濟損失

該起事故造成直接經濟損失約420萬元。

（三）事故性質

經事故調查組調查認定，該起事故是一起較大生產安全責任事故。

四、事故原因分析

（一）直接原因

在高壓電機電源未切斷且沒有懸掛停電檢修警示標志的情況下，維修人員進入破碎機主機腔體內進行清堵作業；卡堵物被清理，高壓電機堵轉條件消失，破碎機突然啟動，導致維修人員碾壓致死。

（二）間接原因

1﹒森金源公司主體責任不落實，安全管理嚴重混亂，不具備安全生產條件。建設項目未批先建、未批先產，安全設施“三同時”工作未開展；未建立健全生產安全責任制，未明確專（兼）職安全管理人員，從業人員未落實相關崗位安全職責，違章作業；未制定本單位安全生產規章制度和操作規程，生產現場無安全生產操作規程和安全警示標志；未制定并實施本單位安全生產教育培訓計劃，企業主要負責人、管理人員不具備相應的安全生產知識和管理能力，從業人員未能掌握本崗位的安全操作技能和熟悉生產設備性能，未制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案；風險辨識管理和事故隱患排查治理工作不落實，未及時發現并消除生產現場存在的事故隱患。清堵作業人員未經專門的上崗培訓，未按規定告知清堵作業人員相關危險因素和安全防護措施。

2﹒山東晨騰設備公司產品質量管理嚴重缺失。未建立健全產品質量管理機構和管理制度，產品質量控制措施不落實。未嚴格執行國家有關安全生產和產品質量的法律法規規定，生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的標準和要求的工業產品，未制訂PSX-2000型廢鋼破碎生產線生產技術標準，未按規定報市場監督管理部門備案。該廢鋼破碎生產線主要設備未安裝急停和安全裝置，未設置明顯的安全警示標志。

廢鋼破碎生產線生產、安裝、調試和驗收環節管理混亂，事故設備存在設計和安裝缺陷，電氣安裝不規范，高壓電機保護系統動作后不能切斷遠控繼電器自?；芈贰?/p>

未按規定對使用單位操作人員開展操作技能培訓和安全技術交底，未履行產品驗收交付手續，對產品存在的質量問題和安全隱患未能及時排查整改。

3﹒相關職能部門和屬地監管工作不到位。阜寧縣經信、國土、規劃、建設、環保等部門和羅橋鎮政府，未能認真履行監管職責，安全生產工作部署、督查、檢查不到位，未能及時發現并制止違法建設、違法生產行為，打非治違不力。安全生產監管工作缺失，對企業安全管理中存在的諸多問題未能檢查發現和督促、落實整改。

五、相關部門及單位履職情況

（一）羅橋鎮黨委、政府

羅橋鎮黨委未認真貫徹落實安全生產方針政策和安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，對羅橋鎮政府履行土地、規劃、建設、環保、安全生產等領域屬地管理職責情況督導不力。

羅橋鎮政府對森金源公司未經土地、規劃、施工、環境等許可擅自建設行為制止不力，在該公司組織廢鋼破碎打包回收項目試生產期間，安全生產工作監督檢查不認真、不全面。

（二）阜寧縣經濟和信息化委員會

根據《廢鋼鐵加工行業準入條件》（中華人民共和國工業和信息化部公告2016年第74號）的相關規定，負責會同環境保護等有關部門對廢鋼鐵加工配送企業執行準入條件的情況進行監督檢查；公告符合準入條件的企業名單，對符合《準入條件》的企業實行動態管理，加強事中事后監管。鹽城市森金源再生資源有限公司廢鋼鐵破碎打包回收項目于2017年11月份動工建設，2018年4月份基本完成設備安裝，至事故發生時處于生產調試階段，未申請準入公告。經調查，阜寧縣經濟和信息化委員會未按國家工信部相關廢鋼鐵加工行業監管要求對鹽城市森金源再生資源有限公司進行監管，未按管行業必須管安全要求進行履職。

（三）阜寧縣國土資源局

負責項目用地的行政審批、組織查處土地違法案件等工作。經調查，阜寧縣國土資源局監察大隊執法人員在對羅橋鎮開展日常檢查中，發現該建設項目未取得用地批準手續，在查處森金源公司未取得《建設用地批準書》擅自建設行為過程中，行政執法程序不規范，執法文書在直接送達存在困難的情況下，未能采取留置送達等其他法定送達方式將《責令停止違法行為通知書》送達森金源公司，執法措施未依法落實到位，對森金源公司違法用地行為未能有效制止。

（四）阜寧縣環保局

負責貫徹國家和地方環境保護的有關法律、法規、政策和規章?？h環保局環境監察大隊依據主管環境保護部門的委托依法對轄區內單位或個人執行環境保護法規的情況進行現場監督、檢查，并按規定進行處理。羅橋鎮屬于縣環保局環境監察大隊三中隊轄區，該中隊在日常巡查監管過程中，履行巡查職責不到位，對該公司在未開展建設項目環境保護設施“三同時”的情況下擅自開工建設并試生產的違法行為未能發現。

（五）阜寧縣住建局（縣規劃局）

負責監督檢查住房和城鄉建設相關法律法規和政策措施的執行情況，并對違法違規行為進行調查處理等工作。村鎮監察大隊負責縣城規劃區外鎮村違法建設的查處和防控工作。羅橋鎮屬于縣住建局村鎮監察大隊益林中隊轄區，該中隊未對羅橋鎮工業園區進行巡查，未能及時發現并制止森金源公司未取得《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》擅自施工的行為。

六、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）事故相關責任人的處理建議

1.建議追究刑事責任人員

（1）王建，男，森金源公司廢鋼鐵破碎生產車間現場負責人。安全意識淡薄，清堵作業前，未告知清堵作業人員相關危險因素和對從業人員進行有針對性的培訓，未確認高壓電機電源是否切斷和落實安全防護措施，安排未經培訓的從業人員進入破碎機破碎腔進行清堵作業，對該起事故負有直接責任。因涉嫌構成犯罪，建議移送司法機關處理。

（2）池金燦，男，森金源公司廢鋼鐵破碎生產車間負責人。未認真履行安全管理職責，未組織本車間作業人員進行安全生產教育和培訓，未制定破碎機維修、清堵作業流程，對夜間安全生產監管缺失，隱患排查治理工作不落實，未能及時發現并糾正作業人員違規指揮、違章作業行為，對該起事故負有主要責任。因涉嫌構成犯罪，建議移送司法機關處理。

（3）池雪明，男，森金源公司法定代表人。作為公司安全生產第一責任人，未履行安全管理職責，企業安全生產管理混亂，未建立安全生產責任制，未組織制定安全生產規章制度和操作規程，未組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃、應急預案，未督促、檢查安全生產工作，未及時發現并消除生產安全事故隱患，對該起事故負有主要責任。因涉嫌構成犯罪，建議移送司法機關處理。

2.建議給予紀律處分及問責人員

（1）楊文虎，男，中共黨員，羅橋鎮村建辦主任，主持村建辦全面工作。明知森金源公司在未取得施工許可的情況下擅自開工建設，未依職責責令停工并向縣住建局匯報，未正確履行監管職責，對事故發生負有監管責任，建議羅橋鎮政府給予其行政記過處分。

（2）顧海飛，男，中共黨員，羅橋鎮環保辦干事，主持環保辦全面工作。日常環境保護監督檢查工作不認真、不嚴格，未發現森金源公司未經環境許可擅自開工建設行為，未正確履行監管職責，對事故發生負有監管責任，建議羅橋鎮政府給予其行政記過處分。

（3）毛利平，女，羅橋鎮安監站副站長，主持安監站全面工作。對森金源公司安全生產工作嚴重混亂，未開展建設項目安全設施“三同時”和事故隱患排查治理等工作，沒有責令企業整改并向縣安監局匯報，安全生產大檢查、大整治工作落實不到位，未正確履行監管職責，對事故發生負有監管責任，建議羅橋鎮政府給予其行政記過處分。

（4）李成國，男，羅橋鎮工委主任兼工業干事（工業辦公室負責人），分管主體經濟、工商、消防、安全生產、為企服務，側重項目服務、證照辦理，主持鎮工業辦公室全面工作。對森金源公司安全生產工作嚴重混亂，未開展建設項目安全設施“三同時”和事故隱患排查治理等工作，監督檢查不力。未正確履行監管職責，對事故發生負有監管責任，建議阜寧縣監委給予其行政記過處分。

（5）張亞洲，男，中共黨員，羅橋鎮人大主席，分管工業主體經濟、安全生產、工業園區建設等工作。對森金源公司未經土地許可擅自建設的違法行為制止不力，對安全生產監督檢查工作組織領導不力，對分管范圍內工業辦、安監站履行安全監督檢查職責情況督導不到位，未正確履行監管職責，對事故發生負有主要領導責任，建議阜寧縣紀委給予其黨內警告處分。

（6）崔金寧，男，中共黨員，羅橋鎮黨委副書記、鎮長，主持鎮政府全面工作。對土地、規劃、建設、環保、安全等屬地監管工作組織領導不力，未正確履行監管職責，對事故發生負有主要領導責任，建議阜寧縣監委給予其行政警告處分。

（7）陳艷燕，女，羅橋鎮黨委書記，主持鎮黨委全面工作。對土地、規劃、建設、環保、安全等屬地監管工作督查指導不力，未正確履行監管職責，對事故發生負有重要領導責任，建議阜寧縣監委對其誡勉談話。

（8）曹正坤，男，中共黨員，縣國土資源局法規監察科副科長，負責羅橋鎮執法監察巡查，違法案件調查、取證、查處，信訪及各類涉土矛盾調查并協調等工作。執法程序不規范，未將《責令停止違法行為通知書》依法送達當事人，對森金源公司違法用地行為制止不力，未正確履行監管職責，對事故發生負有主要領導責任，建議阜寧縣國土資源局對其給予行政警告處分。

（9）夏國山，男，縣環保局環境監察大隊三中隊中隊長，負責對羅橋鎮范圍內違反環境保護法規的違法行為進行巡查，履行巡查職責不到位，未能發現森金源公司未開展建設項目環境保護“三同時”工作的情況下擅自開工建設并試生產行為，未正確履行監管職責，對事故發生負有主要領導責任，建議阜寧縣環保局對其給予行政警告處分。

（10）于誠晨，男，縣住建局村鎮監察大隊益林中隊中隊長，負責對羅橋鎮范圍內違法建設行為進行巡查。未對羅橋鎮工業園區進行巡查，未能發現森金源公司未經規劃、建設施工許可擅自建設的違法行為，未正確履行監管職責，對事故發生負有主要領導責任，建議阜寧縣住建局對其給予行政警告處分。

（11）朱治，男，中共黨員，縣國土資源局監察大隊大隊長，全面負責監察大隊工作。在監察大隊查處森金源公司未經土地許可擅自建設的違法行為過程中，對執法人員執法程序不規范的問題督導不力，對森金源公司違法用地行為的查處組織領導不到位，未正確履行監管職責，對事故發生負有主要領導責任，建議阜寧縣監委對其誡勉談話。

（12）邱云飛，男，中共黨員，縣環保局環境監察大隊大隊長，負責環境監察大隊全面工作。未能正確履行職責，對三中隊未能發現森金源公司在未履行建設項目環境保護“三同時”的情況下擅自開工建設并試生產的違法行為履職不到位，對事故發生負有主要領導責任，建議阜寧縣監委對其誡勉談話。

（13）吳萬春，男，中共黨員，縣住建局村鎮建設監察大隊大隊長，全面負責村鎮建設監察大隊工作。未能正確履行職責，對縣住建局村鎮建設監察大隊益林中隊履行巡查職責不到位，巡查存在盲區，未對羅橋鎮工業園區進行巡查，未能發現森金源公司未經規劃、建設施工許可擅自建設的違法行為負有主要領導責任，建議阜寧縣監委對其誡勉談話。

（14）計奇，男，中共黨員，縣經信委副書記、副主任、中小企業局局長。縣經信委作為廢舊金屬加工企業的行業主管部門，未認真貫徹落實管行業必須管安全的要求，2017年12月11日，阜寧縣經信委下發了《關于開展全縣經信系統安全生產大檢查大整治大落實的通知》，要求在全縣經信系統開展為期三個多月的安全生產大檢查大整治大落實專項行動，計奇任第一工作小組組長，負責全縣中小微企業安全生產管理，重點檢查勞動密集型企業。作為組長，未按要求帶隊到森金源公司進行檢查，未履行監管職責，對事故發生負有主要領導責任，建議阜寧縣監委給予行政警告處分。

（15）徐闖，男，中共黨員，縣經信委主任，負責主持縣經信委全面工作。未認真貫徹落實管行業必須管安全的要求，對廢舊金屬加工企業的行業安全監管工作指導不到位，未履行監管職責，對事故發生負有主要領導責任，建議阜寧縣監委對其誡勉談話。

（16）王寧，男，中共黨員，中共阜寧縣委常委，負責工業經濟、項目推進、環境保護、安全生產等工作，分管縣經信委、項目辦、中小企業局、環保局、安監局等部門，未正確履行職責，對事故發生負有主要領導責任，建議鹽城市監委對其警示約談。

3.其他責任人員

（1）龍富圓，男，森金源公司廢鋼破碎生產車間帶班長、生產設備控制室操作工。安全意識淡薄，在未能有效切斷動力電源且未采取任何安全防護措施的情況下，進入破碎機破碎腔進行清堵作業，對該起事故發生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

（2）李從軍，男，森金源公司廢鋼破碎生產車間操作工。安全意識淡薄，違章作業，對該起事故發生負有責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

（3）安林全，男，森金源公司廢鋼破碎生產車間操作工。安全意識淡薄，違章作業，對該起事故發生負有責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

（4）高富才，男，森金源公司廢鋼破碎生產車間操作工。安全意識淡薄，違章作業，對該起事故發生負有責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

（5）高軍，男，森金源公司廢鋼破碎生產車間操作工。安全意識淡薄，違章作業，對該起事故發生負有責任，建議羅橋鎮安監站對其進行批評教育。

（6）宋加龍，男，山東晨騰設備公司法定代表人、總經理。作為公司安全生產第一責任人，未依法履行主要負責人工作職責，未建立、健全安全生產和產品質量管理責任制，公司產品質量管理機構和管理制度未建立健全，產品質量控制措施不落實，公司生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的標準和要求的工業產品，未能認真督促、檢查本單位的安全生產和產品質量管理工作，對該起事故負有重要責任，建議由山東省臨沂市人民政府依法處理。

（二）事故相關責任單位和部門的處理建議

1﹒森金源公司。主體責任不落實，安全管理嚴重混亂。廢鋼鐵破碎打包回收項目未批先建、未批先產，建設項目安全設施“三同時”工作未開展；未建立健全生產安全責任制，未明確專（兼）職安全管理人員，從業人員崗位職責不清；未制定本單位安全生產規章制度和操作規程，生產現場無安全生產操作規程和安全警示標志；未制定并實施本單位安全生產教育培訓計劃，企業主要負責人、安全生產管理人員不具備相應的安全生產知識和管理能力，從業人員未能掌握本崗位的安全操作技能和熟悉生產設備性能，崗位人員未能有效關閉高壓電機電源；未制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案；風險辨識管理和事故隱患排查治理工作不落實，未及時發現并消除生產現場存在的事故隱患，對該起事故負有主要責任。建議給予其停產整頓，并由鹽城市安監局給予其罰款的行政處罰。

2﹒山東晨騰設備公司。產品質量的管理存在嚴重缺失。未建立健全產品質量管理機構和管理制度，產品質量控制措施不落實。未嚴格執行國家有關安全生產和產品質量的法律法規規定，生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的標準和要求的工業產品，未制訂PSX-2000型廢鋼破碎生產線生產技術標準，未按規定報市場監督管理部門備案。違反《破碎設備安全要求》（GB18452-2001）的有關規定，發生事故的產品未設置明顯的安全警示標志和急停、安全裝置。產品生產、安裝、調試和驗收環節管理混亂，電氣安裝不規范。未按規定對使用單位操作人員開展操作技能培訓和安全技術交底，未履行產品驗收交付手續，對產品存在的質量問題和安全隱患未能及時排查整改。對事故發生負有重要責任，建議由山東省臨沂市人民政府依法處理。

3.阜寧縣羅橋鎮黨委、政府。安全生產工作監管不力，監督檢查不認真、不全面。對這起事故的發生負有責任，責成羅橋鎮黨委、政府向中共阜寧縣委、阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

4﹒阜寧縣國土資源局。履行職責不到位，執法措施未依法落實到位，對森金源公司違法用地行為未能有效制止。對這起事故的發生負有責任，責成阜寧縣國土資源局向阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

5﹒阜寧縣環保局。履行職責不到位，對森金源公司在未開展建設項目環境保護“三同時”的情況下擅自開工建設并試生產的違法行為未能發現。對這起事故的發生負有責任，責成阜寧縣環保局向阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

6﹒阜寧縣住建局（縣規劃局）。履行職責不到位，未對羅橋鎮工業園區進行巡查，對這起事故的發生負有責任，責成阜寧縣住建局向阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

7﹒阜寧縣經信委。履行行業安全生產監管職責缺失，對這起事故的發生負有責任，責成阜寧縣經信委向阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

8﹒阜寧縣人民政府。責成阜寧縣人民政府向鹽城市人民政府作深刻書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）牢固樹立安全發展理念。阜寧縣委、縣政府和有關部門、單位要深刻吸取這起事故的教訓，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，正確處理好地區經濟社會發展和安全生產的關系，堅持和諧發展、安全發展，把安全放在經濟社會發展的突出位置，切實提高對安全生產工作重要性、必要性和緊迫性的認識。要按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，落實安全生產責任制和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作要求,保障并強化基層安監能力建設，認真履行安全生產監管職責,要持續推動轄區內企業落實安全生產主體責任，通過強化監督、從嚴執法、夯實基層等手段，全力營造必須重視安全生產的高壓態勢。

（二）嚴格落實企業安全生產主體責任。森金源公司要按照“一必須、五到位”的要求開展生產經營活動。要嚴格完善項目審批手續，依法開展安全設施和職業衛生“三同時”工作，要建立健全安全生產管理檔案、安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程并認真落細落實，要按規定組織從業人員開展安全生產教育培訓，著重提升企業主要負責人和安全管理人員的管理能力和管理水平，結合企業生產經營特點，開展職工技能培訓和應急演練。要加強事故隱患排查治理工作，強化現場安全管理，特別是緊盯特種作業管理等重點環節，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律“三違”現象。

森金源公司要加強機械設備安全管理，對設備及其安全保護裝置等進行定期檢查、維護和保養，建立健全機械設備采購、使用、維護保養等安全技術管理檔案，及時發現和消除安全隱患。嚴禁采購、使用不符合國家技術標準的機械設備，要按照《破碎設備安全要求》規定，將緊急連鎖切斷措施等安全保護裝置的健全性和有效性，作為設備購進、使用的重要內容，切實提升所用設備設施的本質安全水平。制定機械設備安裝施工專項方案、操作規程、檢修流程，開展崗位專業技能培訓和安全技術交底，設置現場安全警示標識。

（三）要切實加強產品質量管理。山東晨騰設備公司要建立健全產品質量管理機構和管理制度，落實產品質量控制措施。嚴格執行國家有關安全生產和產品質量的法律法規規定，制訂PSX-2000型廢鋼破碎生產線生產技術標準，按規定報市場監督管理部門備案。嚴格執行《破碎設備安全要求》（GB18452-2001）的有關規定，生產產品設置明顯的安全警示標志和急停、安全裝置。加強產品生產、安裝、調試和驗收環節管理。要按規定對使用單位操作人員開展操作技能培訓和安全技術交底，認真履行產品驗收交付手續，對產品存在的質量問題和安全隱患及時排查整改到位。

（四）加大政府監管力度。阜寧縣政府要進一步明確各相關職能部門的職責分工，阜寧縣經信、國土、規劃、建設、消防、環保、安監等行業監管部門和業務主管部門要認真履行監管職責，按照管行業、管業務必須同時管安全和誰主管、誰負責的要求，認真做好相關監管工作，強化一線安全監管力量，編制安全責任網、監督網、保障網，切實消除監管空白和盲區，防止行政不作為。要推動企業建立健全安全風險辨識和隱患排查治理雙重預防控制機制，強化風險管理意識和能力，隱患于未然。經信部門要加強對廢鋼破碎加工行業的安全監督管理，摸清底數，掌握情況，打擊非法違法行為，推進企業依法依規生產。各部門、單位要強化執法力度，提升執法效能，暢通信息共享渠道，組織開展綜合執法、聯合執法和專項執法活動，加強對生產經營單位執行有關安全生產法律、法規和國家標準、行業標準或地方標準的情況進行監督管理。對不符合安全生產條件的企業堅決依法從嚴查處，直至提請政府關閉，促進全縣安全生產形勢穩定向好。